本刊记者 张菀航
9月9日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第八次会议，并在会上强调，“统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。”
人、财、物、信息流高效流动，“双循环”血脉疏通、活力迸发。新一轮顶层设计，将为当前提速现代流通体系建设支撑新发展格局，提供路径遵循。
战略意义提至新高度
会议指出，“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”。
当前突出强调推进现代流通体系建设有何深意？国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员魏际刚在接受《中国发展观察》采访时表示，在国内外经济形势复杂严峻、全球连接和全球流动受阻放缓、经济下行压力加大的形势下，加快构建现代化流通体系来引导生产、促进消费、活跃市场、促进经济高质量发展具有重大现实意义。流通是连接生产与消费的纽带，是重要的生产力。流通产业是基础性、先导性、支柱性产业，流通水平在很大程度上决定着国民经济大循环的速度与质量。
“建设现代流通体系是顺应环境形势、适应变革要求的战略选择，对于推动形成新发展格局、支撑区域协调发展战略、培育高质量发展新动能、满足人民美好生活需要和增强经济社会系统韧性、提高抵御风险的能力具有重大战略意义。”国家发改委宏观经济研究院运输服务与物流研究室主任、研究员谢雨蓉在接受《中国发展观察》采访时分析道。
根据国际经验，流通的重要性会伴随经济阶段的演进与跃升而愈加突出。
“作为现代市场经济中承载流通功能的产业体系，现代流通体系是实现商品和资源有效集散、高效配置、价值增值的市场载体，是实现从采购到生产再到消费等各环节有机衔接的纽带通道，可以为促进供需匹配、效率提升、产业升级提供强大的市场动力。”在国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员王微看来，现代流通体系既是国内大循环的基础骨架，也是国内国际双循环必须借助的市场接口。
“经过改革开放40多年发展， 我国已经成为全球流通大国，在全球流通格局中占据重要地位。流通方式、结构、流向、形态、水平等均发生了根本性变化，形成了‘多主体、多渠道、多业态、多模式’ 的发展格局。”魏际刚进一步指出，目前我国流通体系建设已取得较大进展，突出体现在流通体系与布局进一步完善，全社会物流成本进一步降低，流通服务体系的植根性、纵深性大大加强，国内电子商务与跨境电子商务快速发展，电子面单、自动仓储、无人配送、服务共享、平台物流加快涌现，流通数字化程度不断提高等方面。
据悉，截至2019年，我国公路总里程数已达484.65万公里，位居世界首位；截至今年7月，我国铁路营业里程达14.14万公里，位居世界第二；同时，首批23个国家级物流枢纽积极投建，以点带面，辐射拉动效应持续释放。
与此同时，我国快递业规模已连续六年居世界首位。2019年，全国快递业务量超600亿件，快递业务收入超7000亿元，行业收入增速是全国GDP增速的4倍。
近日，中国快递协会于2020 年中国国际服务贸易交易会上发布《中国快递业社会贡献报告2019》。报告指出，2019年全国快递企业日均服务消费者3.5亿人次，靠快递业递送的实物商品网络零售额超过8.5万亿元，占全社会消费品零售总额比重达到20.7%，成为传统电子商务和直播电商、社交电商等新型业态快速壮大的重要支撑力量。
疫情防控期间，流通行业在国计民生中的战略地位进一步凸显。向技术要效率，大数据和网络交互作用不言而喻。疫情危机下，这场科技赋能的深度实践面临前所未有的紧迫感，不少既有入局者掌握主动权强势突围，经营模式、行业渠道以及服务方式深度革新并接受历练，为流通领域全场景数字化注入更多可能。
而疫情危机也同样放大了流通体系的痛点。魏际刚指出，尤其在疫情前期，暴露出我国应急物资储备短缺、医药和冷链物流薄弱、航空物流能力不足等短板。
正所谓“痛则不通”，流通渠道的良性运转与互动，尚有堵点待疏通，断点待连接。
全国政协常委、中国税务学会副会长张连起指出，经济的循环由生产、流通、分配、消费等主要环节组成，我国在这些主要环节上还存在不同程度的梗阻，影响了要素的自由流动。
魏际刚分析道，从总体看，我国流通产业发展依旧滞后于工业化、城市化、市场化、全球化进程，粗放式发展特征较为明显。主要表现为：流通体系不够完善，流通模式、基础设施不够先进，流通成本偏高、效率较低，流通结构不合理，流通市场需进一步规范成熟。
“当前我国流通体系发展不平衡不充分的矛盾较为突出，难以全面适应经济社会发展的新要求。” 谢雨蓉具体指出，一是区域城乡之间发展不平衡，东中部地区、城市尤其是大城市流通体系相对完善， 西部地区、县域农村地区体系尚不健全；二是流通成本较高、效率不高，难以满足现代生产组织方式和生活方式的需求；三是流通领域价值增值能力较弱，新业态层出不穷，传统业态转型困难；四是市场主体竞争力不强，缺乏比肩跨国流通巨头的大型企业集团，国际业务与经营网络拓展能力较弱；五是流通设施、装备亟待升级，信息化、智能化技术应用范围依然有限；六是系统韧性不强，应对风险和抗冲击能力较弱；七是农产品、冷链、再生资源等流通领域薄弱环节突出；八是法规、制度、政策、标准等产业发展生态仍有待完善。
仅就流通成本过高这一问题来看，当前我国社会物流总费用占GDP比重虽已从既往超过24%的高值降至2019年的14.7%，但依旧位于世界平均线之上，对比美国等发达国家8%—9%的水平，尚有较大的追赶空间。
创新融合激活大流通
从单点增效到系统优化，当下现代流通体系建设需以“大流通” 视角，统筹推进统一市场、交通物流、商贸流通、信用体系、金融支持间的衔接贯通、聚合成网。
对此，魏际刚认为，应重点聚焦如下方面：围绕生产与消费需求， 充分发挥流通业对工业、农业、商贸等在搜集信息、反馈信息、产品策划、深度开发、拓宽市场等方面的积极作用。增强流通服务意识与功能，推动流通与制造协同、流通与消费融合发展。推动流通产业与制造业升级、消费升级相耦合，与定制化生产、个性化消费相耦合。推动流通网络互联互通，流通组织方式高效集约。加快商贸新业态发展，激发数字贸易发展活力，形成商贸发展新亮点。大力发展连锁经营、电子商务、物流配送、数字平台等现代流通方式。推动城乡统一大市场建设，促进生产资料和生活资料高效流通。大力发展供应链金融，提升金融服务生产、流通与消费的能力。深入推动流通信用体系建设，采用多种信息归集机制，加强信用信息量采集，拓展信用数据整合，不断完善信用评估体系。
日前，国家发展改革委会同工信部等13个部门和单位联合印发《推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》。国家发展改革委相关负责人指出，当前，物流已从附属服务转变为提高制造企业市场竞争力，降低成本挖掘利润空间的重要方面，物流企业与制造企业间风险共担、利益共享的联动融合发展格局正在形成。
有统计显示，2019年，全国快递服务制造业业务收入超百万元项目共计510个，年支撑制造业产值超1万亿元。相关行业调查报告指出，如今快递业正加速与制造业融合，深入服装、家居、汽车、医药等生产制造企业的物流保障环节，形成了订单末端配送、仓配一体化、售后维修、嵌入式供应链等有效服务模式。
与此前促进物流业制造业“两业联动”政策相比，《实施方案》更突出侧重“深度融合”与“创新发展”。对此，谢雨蓉表示，《实施方案》在深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的背景下出台，制造业发展面临转型升级， 呈现数字化、智能化、绿色化发展趋势，物流领域也在加快技术、业态、模式创新。基于此，《实施方案》紧扣企业主体、设施设备、业务流程、标准规范、信息资源五个关键环节，突出大宗商品、生产、消费、绿色、国际、应急六大重点领域，体现了“两业”各自发展和融合发展的要求，适应了当前的新形势新变化。
魏际刚指出，要进一步加快建设适应农业现代化、制造业升级、电子商务发展需要的社会化物流体系。打通微循环、小循环、中循环、大循环，构建干线、支线、末端物流体系，促进物流资源互联互通。同时，大力推进第三方物流， 提高物流专业化水平。加强冷链设施投入，促进农产品冷链物流健康发展。抓好城市配送体系建设， 解决“最后一公里”货车进城难题。此外，加强物流标准和信息化工作，促进物流各环节高效衔接。统筹国内与国际物流发展， 布局全球物流网络，提高进出口效率。
“交通运输连接生产和消费两端，是现代流通体系的基础依托， 也是畅通经济循环的重要环节。”9 月10日，交通运输部部长李小鹏主持召开部务会，会议强调，要着力完善现代综合交通运输体系，提高运输效率、降低物流成本，着力打通“大动脉”、畅通“微循环”， 努力成为现代产业体系协调发展的坚实支撑、内外经济循环相互促进的重要纽带、产业链供应链安全稳定的保障基石。
交通运输部科学研究院现代物流中心副主任李彦林表示，下一阶段需充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，大力发展陆空、海铁、公铁、水水中转等多式联运，提高衔接水平，降低货运物流成本，形成“宜水则水、宜陆则陆、宜空则空”的综合运输新格局。
智慧驱动提速新变革
智慧赋能，正深刻改变着我国流通体系的全貌。
随着工业4.0、大数据、云计算、物联网等一批行业发展关键共性技术的应用深入，将再造整个产业链、供应链系统的业务与管理流程，自动化、可控化、网络化、智能化成为现代流通发展的既定方向。
今年以来，中央多次部署“新基建”，明确大数据中心、5G基建、人工智能和工业互联网等七大领域。在“新基建”领衔下， 以智慧流通为支撑的发展新局将不断开启。
“数据、数字技术与数字化基础设施将从根本上改变流通发展方式效率，推动流通质量变革、效率变革与动力变革，增强生产消费供需匹配能力，促进流通业升级。” 魏际刚指出，例如，通过流通大数据中心，可提高系统分析决策和执行能力，实施精准流通服务。流通产业互联网的加速布局，能够更大范围提高全社会流通要素的资源配置效率。
谢雨蓉强调，智慧物流的发展一方面要有技术支撑，另一方面也要有相应的需求支撑及应用场景。当前智慧物流的发展，应在加大技术研发与推广应用的基础上，以需求为导向，进一步加快服务业态创新，由智慧物流为业态创新提供技术支撑，由新业态新模式为智慧物流发展提供更广阔的应用空间，进而推动制造业生产组织方式变革和流通消费扩张升级。
流通业降本、增效的路径更为清晰，让承压前行的中国经济，步履更轻盈、更富活力。
魏际刚进一步指出，流通业未来发展应遵循自身规律，抓住时代变革的历史机遇，以促进生产消费供需匹配为出发点，以构建现代化流通体系、建设流通强国为目标，以合理布局、优化结构、增强功能、创新模式为主线，促进流通与生产、消费高效连接，推动国内大市场建设，增强国际市场连接力、渗透力，提升进出口效率，保障产业链供应链安全，推动产业升级、消费升级与流通竞争力提升， 为“双循环”提供强大纽带与支撑作用。