王鶄峰
习近平总书记在十九大报告中明确提出，要“实施区域协调发展战略”“建立更加有效的区域协调发展新机制”。产业转移是顺应经济发展规律、实现优势资源互补、推进经济转型升级、深化区域经济合作的必然之路。异地产业园合作共建通过资源、要素和产业的跨区域流动，更好地拓展产业发展空间，促进区域协调发展。共建双方通过不断创新产业转移模式，改革产业园的管理体制和利益共享机制，真正实现区域发展共赢，促进实体经济健康发展。
异地产业园合作共建的几个典型做法
深汕合作共建实现资源优势互补。深圳和汕尾为加强区域合作， 成立了深汕特别合作区，通过产业园合作共建，将深圳市的资金、技术与产业优势和汕尾市的人力资源、土地开发结合起来，实现资源的优势互补。深汕特别合作区共建中，深圳市主导经济开发与经济建设，输出资金、技术、管理等。汕尾市主要负责特别合作区的征地拆迁社会事务的管理。在两地发展的共同利益上，深圳市实现工业区的转移，缓解深圳市出现的土地紧张现象，促进产业结构升级，推进经济发展。汕尾市推动土地资源的开发，利用资源优势吸引外资，推动汕尾市经济发展。深汕异地产业园共建，在不断给予的政策支持下健康有序发展，但是在发展过程中也出现了因利益分配不均、职能交叉、权责不清等问题，使得合作共建发展变缓。
京津冀地区合作共建促进产业集聚融合发展。京津冀地区通过产业园共建进行优势互补，促进资源禀赋更好发挥，促进产业升级与平衡，实现京津冀区域协同发展。通过异地共建，北京通过将制造业转移到河北、天津，节约土地等高效资源，再利用自身优势发展金融、科技等高附加值产业。河北、天津资源禀赋优势较好，资源价值估值较低，通过引进北京的制造业，实现产业升级，提升产业价值，促进当地经济发展。北京通过转移加工制造业，将闲置出来的土地发展互联网、新一代信息技术等高端产业，并有充足的空间实现产业集聚融合与配套。河北、天津两地政府可以利用转移出的北京高端制造业为龙头，整合区域内的相关上下游配套产业，促进产业集聚融合发展。
长三角区域合作共建促进实体经济健康发展。长三角各地将产业园共建作为承载产业集聚融合发展、推动经济转型升级的主阵地， 高标准谋划和推进园区建设，打造各具特色的产业集聚板块。上海、嘉兴设立长三角（沪嘉）产业协同创新区，以产业结构调整为主攻方向，通过异地产业园共建，促进区域协调发展，产城融合发展， 推进功能区创新发展。上海、南通设立长三角沪苏（通州湾）产业创新融合发展先行区，以推进城市功能互补、产业协同配套、生态共保共治，带动沿海地区整体发挥陆海统筹、江海联动的优势，打造江苏沿海湾区经济增长极。长三角区域通过跨空间合作开发，缩小地区发展差异，实现资源优势互补与高效利用，促进实体经济健康发展。
异地产业园合作共建中存在的问题
异地产业园合作共建缺乏制度保障。当前，在国家和地方层面， 异地产业园共建的政策规范较少，共建双方缺乏有效的协商平台和机制。在合作共建的具体问题上，不但缺乏国家层面上的法律规范和制度保障，地方政府的协调机制也较少，阻碍产业园区的顺利运行，在双方的矛盾化解方面也增加不少难度。
异地产业园合作共建出现组织管理冲突。在产业园双方共建合作中，通常情况下迁出地负责经济事务管理，迁入地负责社会综合事务管理，但这两项职责并不是完全独立的，存在着一定交叉， 还可能存在权责不明、职责不清的现象，交叉式管理使合作冲突激化。另外，由于专门的管理机构的复杂性和具体管理规则的不完善，使得产业园在管理过程中出现管理的职能交叉、权责不明晰现象，也容易引起管理冲突。深汕特别合作区在广东省政府的指导下成立了专门的组织管理体制对合作区进行管理，但是由于管理体制的复杂性和具体的管理规则的缺失使得合作区在管理过程中容易出现管理机构内部的职能交叉、权责不明晰等现象，各行动主体之间的管理冲突突出。
异地产业园合作共建双方缺乏沟通协调。异地产业园合作共建中，双方沟通协调是关键。合作双方主动合作意识薄弱，地方保护主义色彩太强，同时双方缺少成熟的合作机制与合作规则，缺乏规范化的指导。而且受行政区划的影响， 双方政府的横向联系、协商途径和渠道也较少，双方发展需求很难对接准。
促进异地产业园合作共建的建议
加强双方合作管理机制。异地产业园共建要想实现经济的联动发展，必须加强政策引导和规划主导。第一，共建双方需要不断创新政策，出台一系列具体的对权责划分、利益分配与纠纷解决的政策，促进双方协调沟通。第二，加强经验总结和实践反思， 学习其他地方的成功经验， 结合实践中出现的具体问题，出台指导性文件，为管理体制顺利运行提供实践指导和政策支持。第三，明确双方的管理权限和相应职责，避免出现职责交叉与多头管理，产生纠纷。
理顺政府与市场的关系。在合作共建中，采取“政府引导+市场主导”的运行方式。具体来看，政府应当扮演政策引导和政策支持的角色，加强政府职能转变， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 完善共建中所需的各项公共服务，创造良好的企业外部发展环境，规范招资引商等行为。同时，加快市场统一建设， 促进要素自由有序流动， 加快创新政策供给，努力为土地、人才、资金等要素的自由有序流动提供更加可靠的保障。更多地运用市场力量、市场机制，建立以市场需求为导向的区域现代化产业体系。市场通过专业化的人才和科学化的技术切实履行政府所委托的各项经济建设任务，在政府财政资金与政策的扶持下推进合作健康发展。
完善利益共享机制。第一，在有利于双方合作的前提下，按照预期成本与预期利益初次确定分配机制，调动合作的积极性，同时明确双方的优势和瓶颈，使分配机制更加合理化。第二，在合作共建中， 存在很多无法以GDP 衡量的隐性成本与收益，这也是导致双方出现利益纠纷的原因之一。因此，需要建立一套利益成本核算机制， 确定具体的指标对合作过程中存在的不可计量的成本收益进行核算，推动合作更加顺利。第三， 合作不可避免地出现利益纠纷， 在构建利益分配机制的同时建立一套完整的纠纷化解机制，可以采取由第三方的立场对利益纠纷问题进行公平裁决。利益纠纷化解机制应认真核查合作中的利益成本分担存在的问题，对合作双方存在的分歧进行调解。
作者单位：中国电子信息产业发展研究院