车海刚
“潮平两岸阔，风正一帆悬。”党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称《建议》），擘画了今后5到15年国家发展的新蓝图。
“十四五”是在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年；十九届五中全会是在“两个一百年”历史交汇期召开的一次重要会议。全会统筹谋划“十四五”规划和2035年远景目标，进一步确定今日中国的历史坐标、明晰未来中国的发展方向，意义重大而深远。
《建议》分为总论、分论、结尾三大板块，包括15个部分、60条具体内容。学习领会《建议》的精髓与要点，可以从“一二三四五”几个方面予以关注。
一个主题主线。《建议》提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线。这个主题主线，充分反映了我国发展阶段、环境、条件的变化，顺应和把握了我国社会主要矛盾的变化。在中国特色社会主义新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这是党的十九大做出的科学判断。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更加突出的位置，着力提升发展质量和效益，并且在经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。而从我国经济发展面临的问题看，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。因此，深化供给侧结构性改革是实现高质量发展的必由路径。认清并抓牢这个主题主线，就牵住了“十四五”经济社会发展的牛鼻子。
两个大局。《建议》指出，全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。“两个大局”是以习近平同志为核心的党中央做出的重大历史性判断，总书记多次强调“领导干部要胸怀两个大局”。这两个大局相互交织、相互激荡、相互影响，一同构成“十四五”乃至更长时段的国内国际宏观背景。《建议》对这个背景的描述是，“十三五”规划目标即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。同时，我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。《建议》关于构建“双循环”新发展格局、坚持创新在现代化建设全局中的核心地位、统筹发展和安全等一系列部署安排，都是基于对“两个大局”新变化、新特点的分析研判。
三个“新”。新发展阶段、新发展理念、新发展格局，这三个“新”堪称《建议》的“文眼”。“我国将进入新发展阶段”，是党中央对“十四五”时期我国所处历史方位做出的新论断。这个新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。发展理念是发展行动的先导，决定着发展的思路、方向和着力点。自2015年十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念以来，五大理念日益成为举国上下谋发展、促发展的指挥棒和红绿灯；此次《建议》更加突出新发展理念的引领作用，将其贯穿于发展的全过程及各领域。中央今年提出的“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，也被明确写入《建议》之中。这一新发展格局既是我们积极应对国内外形势变化的主动选择，也是更好发挥中国超大规模市场优势的内在要求，有助于我国重塑发展的竞争力、增强发展的持久力。认识新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，三个“新”密切关联、融会贯通，集中体现了《建议》的核心要义。
四个全面。十八大以来，我们党形成了包括“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在内的一系列治国理政大方略。随着全面建成小康社会目标渐行渐近、收官在即，《建议》对“四个全面”的表述作出调整——“全面建设社会主义现代化国家”取代“全面建成小康社会”，成为“四个全面”当中居于引领地位的第一个“全面”。由此，既保持了“四个全面”战略布局的长期连续性，又与时俱进地确立了更高的目标要求，实现了“两个一百年”奋斗目标的有机衔接。
五个首次。《建议》中有不少首次见诸党的文件的新提法，其中特别值得注意的有五个：一是首次提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，而且置于各项规划任务的首位；二是首次提出“国家治理效能得到新提升”的目标，为推进国家治理体系和治理能力现代化、推动我国制度优势转化为治理效能指明了最新方向；三是把“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标，体现了社会主义的本质要求和人民群众的共同期盼；四是继7月30日中央政治局会议首提“更为安全的发展”概念后，《建议》强调“统筹发展和安全”，要求“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”；五是总结十八大以来党中央系统谋划、统筹推进党和国家事业的成功经验，提出“坚持系统观念”，为“十四五”规划和2035年远景目标提供方法论指引。
“所当乘者势也，不可失者时也”。“十四五”开启的新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。在这关键的五年开好局、起好步，“复兴号”列车就能一往无前，驶向全面建设社会主义现代化国家的下一站。