陈 贇
十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出， 坚持把发展经济着力点放在实体经济上， 坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
在全球经济增长乏力背景下， 数字经济成为撬动经济增长的新杠杆，成为各国提振经济的重要方向，数字技术在国家治理中的广泛运用也成为重要趋势。数字经济契合创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在我国经济面临新旧动能转换，转向高质量发展的新时代， 正在成为我国重大战略发展方向并逐渐发展壮大。据中国信息通信研究院研究，我国数字经济增加值已由2011年的9.5万亿元增加到2019 年的35.8万亿元，占GDP比重从20.3%提升到36.2%。数字技术支撑的新产品、新服务、新业态、新商业模式成为经济增长的主要贡献力量。“十四五”期间，数字经济的作用和地位将继续提升， 是今后经济增长的重要源泉，是提高全要素生产率的重要途径，是促进制造业服务业融合发展的重要载体，也是维护和提升全球产业分工体系稳定性安全性的重要依托。
数字经济及其在经济社会发展中的作用
什么是数字经济？数字经济它不像某一个产业，如化工产业、金融产业或者半导体产业，是一个相对独立的体系，而它是一个更加复杂的系统，是用数字技术进行经济活动的经济范式。早在上世纪90年代中期，入选全球最具影响力50 位思想家的美国经济学家唐·塔普斯科特出版了《数字经济》著作， 后来随着曼纽尔·卡斯特《信息时代：经济、社会与文化》、尼葛洛庞帝《数字化生存》等著作的出版和畅销，数字经济理念在全世界流行开来。G20杭州峰会发布《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，提出数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。数字经济的构成包括两大部分：一是数字产业化，也称为数字经济基础部分，即信息产业，具体业态包括基础电信业、电子信息制造业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是产业数字化，也称为数字经济融合部分，包括传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。
2019年9月，联合国贸发会议发布《2019年数字经济报告》指出，衡量数字经济以及相关的价值创造和捕获充满困难，一方面是因为数字经济没有被广泛接受的定义，另一方面也因为缺乏关于其关键组成部分和层面的可靠统计数据。根据定义的不同，数字经济的规模估计在世界国内生产总值的4.5%至15.5%之间。他们把数字经济分成三个部分：核心数字部门、数字经济和数字化经济。数字经济扩张的第一驱动因素是数字数据，在收集、使用和分析大量机读资料（数字数据）的能力推动下，数字经济继续以极快的速度发展。这些数字数据来自在各种数字平台上开展的个人、社会和商业活动的数字足迹。代表数据流的全球互联网协议（IP） 流量从1992年的每天约100千兆字节（G B）增长到2017年的每秒45000千兆字节。但这个世界还只是处于数据驱动经济的早期，在首次上网的人越来越多和物联网扩张的推动下，到2022年，全球互联网协议流量预计将达到每秒150700千兆字节。数字经济扩张的第二驱动因素是数字平台，在过去十年里，世界各地出现了大量使用数据驱动商业模式的数字平台， 按市值计算的全球八大公司中有七家都使用基于平台的商业模式。它们已经成为主要数字公司（如亚马逊、阿里巴巴、脸书和易趣）以及为数字带动的部门提供支持的公司（如优步、滴滴出行或爱彼迎）的核心商业模式。
数字经济能有效地帮助供给侧和需求侧精准、智能地匹配，推进供给侧结构性改革。数字经济将有效解决信息不对称， 从而帮助解决生产效率低下和生产相对过剩等依靠传统手段难以解决的问题。数字经济和实体经济融合发展，有效帮助畅通从生产到销售的全流程渠道，从而提升效率。数字经济能有效地帮助政府精准、智能地服务民众和治理社会，促进国家治理体系和治理能力现代化。我国在世界上领先的大数据积累能力将有效助力技术革新和经济转型， 帮助中国在国际竞争中占据有利位置，助力我国经济迈向全球价值链中高端。
我国数字经济发展水平及与发达国家的差距
2018年5月28日习近平总书记在出席两院院士大会时指出：“世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。”“要推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合， 做大做强数字经济。”10月23日工信部在国新办举行的“十三五” 工业通信业发展成就新闻发布会上指出，在信息通信新技术、新业态的带动下，我国数字经济发展势头强劲，2019年我国数字经济总量超过35万亿元，占GDP比重的36.2%，对GDP的贡献率为67.7%。据中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）《中国数字经济发展白皮书（ 2 0 2 0 年）》，2019年我国产业数字化增加值约为28.8万亿元，占GDP 比重为29.0%。其中，服务业、工业、农业数字经济渗透率分别为37.8%、19.5%和8.2%。
根据中国信通院发布的《全球数字经济新图景（2 0 2 0 年）—— 大变局下的可持续发展新动能》， 2019年，报告测算的47个经济体数字经济规模达到31.8万亿美元， 同比名义增长5.4%，高于同期全球GDP名义增速3.1个百分点。从数字经济规模看，美国走在世界前列，2019年达13.1万亿美元；中国居第二，规模为5.2万亿美元； 德国、日本、英国居第三至第五位。排名前五的国家数字经济规模占47个经济体数字经济总量的78.1%。2019年，全球服务业、工业、农业数字经济渗透率分别为39.4%、23.5%、7.5%。发展数字经济是各国推动经济尽快复苏的关键举措，已成为世界经济增长潜力所在。
虽然，我国数字经济取得了巨大的成就，但与发达国家相比较， 我们仍然存在不小的差距。
1 . 数字经济规模较大， 但占GDP比重仍然偏低。2019年，德国、英国、美国数字经济占GDP 的比重排名前三， 占比分别为63.4%、62.3%、61.1%，而我国为36.2%，与德英美等国比仍有较大差距。我国服务业、工业、农业经济渗透率分别为37.8%、19.5%和8.2%，其中数字经济的工业渗透率低于世界平均水平4个百分点。
2.发达国家发展数字经济战略清晰、保障有力。美国聚焦前沿技术重点突破，2016年以来先后出台《联邦大数据研发战略计划》《国家人工智能研究和发展战略计划》《智能制造振兴计划》等， 从大数据、人工智能、智能制造等领域推动数字经济发展。德国以推动传统产业数字化转型为重点， 先后出台《数字德国（2 0 1 5）》《数字议程（2014-2017）》《数字化战略（2025）》和《高技术战略2025》等政策，不断升级高技术战略，积极践行“工业4.0”， 推动中小企业数字化转型。日本重点推动数字产业化发展， 先后出台《e-Japan》《u-Japan》《i-Japan》《ICT成长战略》《智能日本ICT战略》《集成创新战略》和《综合创新战略》等战略， 从智能制造、数字化人才培养等领域推动数字经济发展。
3 . 我国发展数字经济的基础建设滞后于发达国家。2 0 1 8 年以来，发达国家高度重视数字基础设施建设，积极开展新一轮布局。一是加快人工智能基础设施建设，如美、英两国都提出要投资下一代电信和信息通信基础设施，重点在于人工智能方面的建设与升级。二是促进5G等数据传输网络建设，如法、俄、韩等国都在数字经济相关战略中强调5G 基础设施部署，重点在于实现物联网连接，构建数字生态系统。国际巨头在工业技术、产品、经验和数据等基础上，打造“国际品牌高端产品先进平台”的立体新优势。我国工业网络标准、技术、产业基本被外商掌控，且标准众多、互通性差，高端工业传感器、工业控制系统、关键工业软件等基本被国外垄断。全球工业现场总线、工业以太网标准协议全部由少数国外企业掌握， 95%以上的工业以太网网络设备市场由国外垄断，工业控制领域95%以上的高端PLC市场、50% 以上的高端DCS市场被国外厂商垄断。国外企业CAD、CAE、PLM等高端工业软件占据了国内航天、航空、汽车等行业90% 的市场。基础软件、芯片、高端装备、材料仍是严重短板，人工智能的基础算法研究不足，操作系统、工业软件尚未实现自主可控，超算中心、互联网新型交换中心、大科学装置、测试试验平台等相对缺乏，对数字经济新发展的支撑不强。
我国数字经济发展还需重视的几个问题
“十四五”时期，我国在人工智能、大数据分析、云计算、物联网、先进机器人等数字技术的支撑下，数字经济将继续快速发展、全面发力，新型数字消费、数字生产、制造业服务业数字化融合、数字化网链、数字化产业生态、数字化资源配置等都将有显著提升。促进我国数字经济健康快速发展，还需重视下边几个问题：
1.数字安全问题。数据隐私和数据安全需要特别关注。公共互联网病毒、木马、高级持续性攻击等网络威胁向制造、金融、交通、能源等关系国民经济命脉的重要领域传导渗透，一旦遭受网络攻击，可能引发重大网络安全事件，严重威胁经济社会安全乃至国家安全。此外，生产装备由机械化向数字化、网络化、智能化演进，并将大量接入工业互联网，会带来新型安全风险，这些设备不仅是网络攻击的对象，一旦被控制，会成为攻击源发动网络攻击， 破坏力将被指数级放大。随着新基建及云基础设施的不断深入，当前安全的焦点已经发生转移，云安全已经成为安全的主战场。一方面，云计算的市场规模正在快速扩容。据中国通信院的数据显示，2019年我国云计算市场规模达1334亿元，而到2022年，市场规模预期将达到2900亿元。另一方面，云安全问题愈发重要。腾讯安全的情报数据显示，云资源作为攻击源的比例已占国内所有攻击源的45.55%，约2/3的网络DDoS攻击事件都以云平台IP作为攻击目标；一旦发生安全事件，将给企业带来致命性损失。
2016年美国发生大规模断网事件，就是黑客利用僵尸网络控制了大量摄像头、打印机等联网设备发动网络攻击。印度国家ID数据库Aadhaar遭遇入侵损失了11亿条记录，万豪/喜达屋系统受到的攻击影响了3.83亿人。美国联邦调查局网络犯罪投诉中心报告表示，2018年美国发生了2 万多起BEC事件，造成了近13亿美元的损失，远超出2017年1.6万起事件造成的6.77亿美元损失。在2018 年，网络安全事件造成的损失估计近450亿美元。
数字技术如果被滥用，就会违背公共利益和社会价值观， 例如因收入、地域、性别等因素被机器识别而导致的各种歧视行为。因此，需要引导形成数字技术的价值遵循和基本原则，划定出底线和边界并严格监管。需要制定法律和法规来打击盗窃个人数据行为，为可以收集、使用、传输或删除哪些个人数据及采取的相关方式制定规则，并确保数据驱动的商业模式为整个社会带来收益。2018年5月生效的欧盟《通用数据保护条例》适用于欧盟的所有个人数据，对公司收集和使用隐私数据的方式进行了限制。英国出台《英国2016—2021年国家网络安全战略》，强调网络安全应以国家安全为目标。在我国，个人隐私数据的保护也引起了国家立法机关的重视，今年人大提出专门制定完整的《个人信息保护法》，以改变之前相应法律法规相对零散的问题。
2.行业垄断问题。2017年的《信息经济报告》提出，数字经济有两大特征，一是互操作技术系统， 二是平台的作用越来越大。数字经济平台化的发展模式不同于传统的平台经济模式，新的数字平台垄断了流量入口，从而使平台内的经营企业对平台形成依赖。在中国数字经济发展过程中，也形成了一大批集聚了大量的卖家，且汇聚了数亿用户的超级平台，这些平台对市场的影响能力正在不断增加。CNNIC发布的《第46次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2020年6月，中国网民使用时长最长的移动应用是即时通信软件，占时长的比重达到13.7%；在即时通信领域中，微信与QQ占据了绝对主导地位。互联网行业的竞争无序问题越来越突出，行业巨头借着规模优势和数据壁垒，采取屏蔽合法链接、控制社交平台入口等手段， 阻断互联互通，损害了亿万消费者的通信自由和选择自由。
数据垄断的根源，在于数据收集的隐蔽化、平台数据的产权化、数据使用的“黑箱化”。在数据收集方面，应该建立明确的规范，将数据收集条款明示化，并防止过度收集数据。《网络安全法》特别强调个人信息收集的明示同意， 明确规定，信息收集使用需要个人的同意，即经被收集者同意； 处理和保存必须遵循与用户的协定； 如果违反用户的协定处理或者保存个人信息，用户就有要求删除和更正的权利。在数据的产权化方面，要明确用户在平台上的行动轨迹所形成的数据的所有权问题。联合国等机构认为， 用户应该对其在平台上所形成的数据拥有权益（并不一定是所有权）；欧盟认为，用户对其在平台上所形成的数据有着控制权， 例如，可以要求平台遗忘其所形成的数据或信息（被遗忘权）。中国的《网络安全法》倾向于用户对数据拥有控制权。数据的特点是一次收集之后，多次使用的边际成本基本为零。因此，建立数据共享机制，鼓励数据公平使用，将有利于打破数据垄断。Internet Society发布的一个报告提出，由于数据的特点，最好是建立一种公益性的数据共享机制。在平台私有背景下，数据作为公共资源是难以实现的， 因为无法解决激励机制问题。可通过平台合作主义来解决平台所有权问题，将平台改造为一种合作社。在解决数据使用的“黑箱化”方面，对数据的用途进行明示，并对算法过程进行必要的解析。很多平台不愿意共享数据的一个重要理由是数据保护，但其实质是以数据保护的名义进行数据垄断。
要防止超级互联网平台利用知识产权优势进行垄断，维护数字经济公平的市场竞争秩序。警惕头部垄断平台以保护知识产权的名义获得市场的垄断地位，最后达到抑制创新、垄断市场的目的。德国2020年1月发布的《德国反对限制竞争法》第十修正案草案，将拒绝提供数据列为拒绝提供必要设施行为的一种。建议修改完善《反垄断法》，依法审查互联网领域的经营者集中，防范通过并购导致市场过度集中，抬高进入壁垒；打击不正当竞争和恶性竞争行为，鼓励互联网企业开展创新竞争，让平台经济真正服务于中小企业合法权益和消费者福利。
3 . 工业渗透问题。对于数字技术而言，传统产业是应用重要领域；对于传统产业而言，数字化转型是实现产业新旧动能转换、推进供给侧结构性改革的根本途径。数字经济将进入以人工智能为载体的数字技术与生产端全面融合阶段。一是与医疗、气候、交通和教育融合，形成智能终端，满足居民需求。如美国和欧盟在生物医药研究方面引入机器学习、虚拟现实等新技术，改善诊断与治疗水平；德国将在环境和气候领域启动“灯塔应用” 的示范项目，为公众谋福利。二是与制造、能源、科研及运输融合，促进全球价值链升级，改变国际产业格局。如欧盟将在制造业或能源等重点领域创建欧洲数据空间， 促进欧盟内部人工智能研发和应用的协同； 德国将建立全国创新网络，为企业提供数字技术、商业模式等方面的支持。随着全球数字技术从消费端到生产端逐步渗透， 未来数字经济的国际竞争主场将集中在生产端。
数字经济在我国发展的主要着力点应该转到与实体经济的融合发展方面，特别是集中到与制造业的融合发展上来，不断地从消费型互联网经济进入制造业实体数字经济。近年来，5G与云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术交织并进，与实体经济在更广范围、更深程度、更高水平的融合应用，实现了为设备赋智、为企业赋值、为产业赋能，也加快实体经济数字化、网络化、智能化转型创新。《中国工业互联网产业经济发展白皮书（2 0 2 0）》显示，2019年我国工业互联网产业增加值规模达到3.41万亿元，名义增速达到22.14%，占GDP的比重为3.44%。我们需要：一是要建设信息通信技术共享中心，鼓励数字技术的基础研发。设立国家科研项目，鼓励互联网企业、高校和研究机构参与研究，并积极推进试验产品向市场产品转化。二是激励传统产业进行数字化升级，对其给予一定程度的补贴，如税收优惠、融资优惠等。三是构建工业数据库，推进战略性新兴产业的智能化发展，如航空、能源、工业制造和机器人等。
作者单位：浙江省国有资本运营有限公司