《中国发展观察》杂志社、温州市政府新闻办公室“微观中国·城乡之变”联合调研组
从五个小渔村变身龙港镇，成就了中国第一座“农民城”的梦想；从中国第一座“农民城”变身中国第一个“镇改市”，或将成就农民就近就地城镇化、新型城镇化高质量发展的双重梦想。
2019年8月30日,浙江省人民政府发布公告：经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。
如果说温州是中国改革开放的先行区，那么龙港就是中国新型城镇化改革的试验田。1984年，龙港镇设立之初就推出了土地有偿使用、户籍管理和民营企业制度“三大改革”，在全国率先把土地按照地段分为不同等级，作为商品来经营，解决城镇建设的资金问题；同时，率先在全国实施户籍制度改革，允许农民自理口粮进城落户。龙港人用改革和创新把原来的小渔村变成了中国第一座农民城。如今，龙港撤镇设市的改革，是创新行政管理体制的又一次大胆实践，也是见证未来中国新型城镇化高质量发展的一次创举。
2019年4月，国家发改委在其公布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中提到，稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市；推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效，解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。这份文件的出台，为龙港撤镇设市扫清了体制机制障碍。
龙港撤镇设市，是新型城镇化建设先行先试之举，也是基层管理体制简约高效的探索之旅，其特色和亮点是大部制、扁平化、低成本、高效率。
按照大部制的要求，龙港市大幅度精简机构，设立15个党政机构，不设乡镇、街道，设立非独立法人、无独立编制的9个片区，编制总量压缩40%以上，有效降低了人员经费和行政成本。政务客厅集合了政务服务中心、社会矛盾纠纷调处化解中心及城市大脑运营中心，打造了市政务服务“三位一体”新格局。其中，政务服务中心共进驻20个部门，集中办理3000多项与企业和群众生产生活息息相关的行政许可、公共服务等事项。服务中心整合优化政务服务事项，打造个人事务综合受理大厅、法人事务综合受理大厅、公安事务综合受理大厅、婚姻事务综合受理大厅四大空间。通过科学化、人性化的整体布局，践行“最多跑一次”改革，努力营造全省“速度最快、流程最简、事项最少、服务最优”的政务服务环境。严格按照收、办、取分离流程和标准，通过智能导服实现服务的智能精准引导，提升自助体验及导办服务，实现减事项、减材料、减次数、减时间、减窗口、减人员的“六减目标”。
“一枚印章管审批”是龙港市政务服务中心的重头戏之一，通过相对集中行政许可权试点，采取在市委市府办挂靠的形式组建行政审批局，与政务服务中心合署办公，将政府部门的行政许可权，划转行政审批局直接行使，实现全省首个涉企类审批全领域事项“一章”搞定，一般企业投资项目审批时间从“最多80天”压缩为“最多40天”，为省内效率最高。此外，通过数字赋能，大力引导群众网上办、掌上办，为群众政务办理带来极大便捷。全市企业、群众只进一扇门、只盖一枚章，就能快速、便捷地办理各类涉企事项，极大地优化了龙港市的营商环境。
社会矛盾纠纷调处化解中心设置一厅五区，整合了政法、信访、司法、行政、第三方社会力量等资源，秉持“只进一扇门、最多跑一地”的理念，实现社会矛盾的有效预防及化解。
城市大脑运营中心在全省率先实施“一张智网管全域”改革，主要通过综合运用大数据、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术，目前已经成功搭建了一个运营指挥中心、一个数据中心、五大支撑体系，综合集成了经济运行、社会治理、智慧公安、城市智管、交通畅行等多方面的运用场景，为更好赋能经济社会高质量发展提供了有益经验。
扁平化基层治理改革是龙港市体制改革的核心内容之一，“市管社区、分片服务”的社区管理模式是扁平化治理的核心和重点。“分片服务”则将龙港102个社区划分成9个片区，也就是9个服务综合体，进行个人事项审批办理，进一步增加政府服务民众的力量，让市民就近享受城市社区的便利和贴心服务。以沿江片区社会服务综合体为例，综合体内设立了党建服务、综合执法、市场监管、综治服务、便民服务等五个服务模块，职能部门1/3以上力量下沉，与社区所有人员全员入格，按照“一格多元、一员多岗”的管理要求，形成就近及时响应的网格运行机制，实现90%以上个人高频事项就地办理、90%以上基层问题就地解决。
“龙港市的创新实践，为丰富和完善国家新型城镇化发展体系探索了新路径，为深化全国基层管理体制改革提供了新方法，为农民就近就地城镇化积累了新经验。”市委书记陈伟俊强调，龙港要坚守改革初心，坚定扛起党中央、国务院寄予的时代使命和历史重任，锚定“要交出改革高分报表”的目标，大胆探索、创新实践，努力打造新型城镇化探路先行的全国样板；进而以改革抓产业转型，以改革抓平台驱动，以改革抓政策红利，以实际成效回应社会各界关切，为全国全地提供更多可复制、可推广的龙港经验。
龙港，一个承载梦想、创造奇迹的地方。
《中国发展观察》杂志社、温州市政府新闻办公室“微观中国·城乡之变”联合调研组
成员：张玉雷 陈靓秋 司马义 耿瑞蝶 马丽
执笔：耿瑞蝶