本刊记者 蒋 莹
为了稳定增加汽车消费，促进农村地区新能源汽车推广应用，引导农村居民出行方式升级，助力全面推进乡村振兴，助力碳达峰、碳中和目标的实现，今年新一轮新能源汽车下乡活动于3月至12月在山西、吉林、河南、湖北、湖南、广西、重庆、山东、江苏、海南、四川等地火热上线，选择三四线城市、县区举办若干场专场、巡展、企业活动。
新能源汽车下乡提振乡村新消费
近年来，我国四轮低速电动车等电动化产品在农村市场快速发展，四轮低速电动车全国保有量超过600万辆，说明农村消费者对电动化汽车存在巨大的需求，并且随着农民收入的进一步提高，消费群体将会继续扩大。
中国汽车工业协会统计数据显示，我国新能源汽车2020年销量136.73万辆，同比增长10.9%。而2020年，特斯拉、蔚来、小鹏汽车这三家企业就完成销售20.85万辆， 比2019年的3.7万辆，增加17.15万辆。3月新能源汽车产销分别完成21.6万辆和22.6万辆，同比分别增长2.5倍和2.4倍，继续刷新当月历史产销纪录。其中，纯电动汽车产销分别完成18.2万辆和19万辆，同比分别增长2.6倍和2.5倍；插电式混合动力汽车产销分别完成3.4万辆和3.6万辆，同比分别增长2倍和1.9倍。
“如果去除以上三类高端新能源汽车的销量来看，我国新能源汽车2020年销量同比2019年，实际是负增长3.1%。”中国汽车工业协会副总工程师兼产业研究部部长许海东在接受《中国发展观察》杂志记者采访时说，而对于参与去年新能源汽车下乡活动的低价车型，根据企业上报的销量信息显示，下乡车型在2020年7至12月同比增长了80%，相比新能源汽车整体行业的增长明显，这其中有很大部分是新能源汽车下乡活动所带来的贡献， 应该说开展新能源汽车下乡活动取得了明显的成效。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究室副主任周毅认为，与去年相比，今年活动有以下亮点：
一是组织和保障部门由工信部、农业农村部、商务部三个部门增加为工信部、农业农村部、商务部、国家能源局四个部门，进一步夯实用电保障；二是促销时间进一步延长， 由去年的半年增至今年的十个月；三是促销范围进一步扩大，由去年安排促销活动的5个城市扩大到今年12个省市；四是活动形式更多样化，支持企业与电商、互联网平台等合作举办网络购车活动，通过网上促销等方式吸引更多消费者购买。
此外，根据去年促销活动的实效，今年初定参与活动汽车企业及车型明显变多。
“从优惠来看，参加活动的车型都是享受国家新能源补贴优惠政策的，所有车型均免购置税、上绿牌，达到补贴政策标准的，享受额外补贴。”周毅说。
从2019年国家新能源汽车补贴政策退坡以来，中国新能源汽车产业面向市场的趋势更加明显，生产企业也面临战略选择。许海东认为，新能源汽车生产企业重点瞄准两个市场开发产品。一类是相对高端的（如价格超过20万元）纯电动车，这类车续航里程超过500公里， 使用特性和传统B级车基本一致， 能够满足一些高端消费者的需求； 另一类作为代步工具或家庭的第二辆车，价格在10万元以下，在广大的农村市场拥有众多消费者，在城市中，新能源汽车作为家庭的第二辆车也拥有一定的消费者。
新能源汽车下乡，许海东认为有多方面作用。
首先是企业打开新能源汽车市场的重要方向之一，新能源汽车在农村市场具有广阔的基础，拥有巨大的潜在消费能力，激活这个市场意味着中国新能源汽车产业拥有可持续发展的基础。
其次，新能源汽车下乡活动可以促进汽车厂家进一步了解广大农村消费者的需求，设计开发适合农村消费者需求的优异产品。
第三，通过开展下乡活动可以发挥良好的宣传作用：既可以引导企业深入乡镇和农村市场，帮助企业进行品牌宣传，又可以向农村消费者传递新能源汽车的优点，让新能源汽车外观漂亮、空间合适、驾乘舒适、安全可靠、配置丰富、性价比优异等特点充分体现出来，吸引广大农村消费者。
第四，通过下乡活动，为用户配置正规的充电设备，提供良好的售后服务体系，为农村消费者解除后顾之忧，让农村消费者一步跨入拥有新能源汽车的新时代，最终推动新能源汽车产业和市场良性循环、共同发展。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青认为，消费本身就是扩大内需，从新能源汽车消费来看乡村消费，通过这两年汽车增长速度可以看出，新能源汽车对于传统燃油车的替代优势在不断显现，成为汽车消费的一个新增长点。这也说明，以往以政策为主要驱动力的情况在发生变化，市场驱动力在不断增强，对于整个汽车消费结构、汽车生产结构的调整也会发挥重要作用。从整体政策推进上来看，激发新的消费需求，培育新的增长点，而不是一个简单的替代，把做大蛋糕作为目标，而不是怎么去分，这对于扩大整个消费来说具有积极性。
“拓展新能源汽车的农村市场是一项长期的工作，需要政府、行业、企业共同努力；打开农村新能源汽车消费市场的大门，推动农村地区新能源汽车保有量的增加，将为中国实现新能源汽车产业的发展开启一个新的空间。从未来看，也将为中国汽车市场的发展带来新的空间和机遇。”许海东说。
新能源汽车下乡助力“双碳”目标实现
新能源汽车是汽车产业转型发展的重要战略方向，江苏省扬子江创新型城市研究院专家、南京市社会科学院副研究员郑琼洁向《中国发展观察》杂志记者表示，应充分把握新能源汽车下乡的三方面新机遇：
新能源汽车下乡是助力实现碳达峰、碳中和目标的重要举措。现阶段，我国大中城市的新能源汽车需求日趋饱和，而三线以下城市及农村乡镇地区的近十亿人口与千万辆级的汽车需求缺口必将创造属于电动汽车的新蓝海，抓住机遇开拓农村市场，对新能源广泛推广，助力节能减排，真正实现居民零碳生活意义非凡。
新能源汽车下乡是新能源示范推广的重要机遇，推进乡村需求侧结构性变革具有深远意义。新能源的推广涉及地区间气候、资源禀赋、发展水平多重因素的影响，不同地区以及同一地区城乡间新能源推广办法与运行机制各有差异，城乡居民个体间可支配收入、受教育程度、环保责任意识等也对新能源推广程度产生了一定影响。而以新能源汽车作为载体推广氢能等新能源，可以助力新能源深度融入居民的日常生活，让农村消费者跨入拥有新能源汽车的新时代，切实了解到新能源清洁、高效、便利的优点，缓解新能源推广实施过程中分地区、分城乡推广程度存在显著差异的难题，进而推动乡村能源需求侧结构朝向低碳化、高效化转变。
新能源汽车下乡有助于强化上下游产业链融合互动。作为国民经济的支柱产业之一，汽车工业的产业链几乎延伸到各个行业，而新能源汽车的出现一定程度上改变了汽车产业原有的形态与格局，促进整个行业的产业链条朝向解决环境污染、能源紧缺的现实问题稳步迈进。因而，新能源汽车的大规模推广势必带动产业链中新能源、新材料、新一代信息技术相关的产业协同发展，整条产业链融合互动，全面促进相关产业突破发展与技术创新， 多行业形成共振，推动新能源行业逐步走向成熟。同时，新能源汽车在农村大量推广的过程中也为新能源汽车制造、开发、运维等提供重要的路况、车况数据，对我国新能源汽车产业升级与技术变革具有重大意义。
宁波大学商学院教授余杨认为，着力发展新能源产业恰恰是摆脱石油依赖、实现碳达峰与碳中和目标的突破口。
农村已进入汽车更新换代的最好时机。居民环保意识日益加强， 追求美好生活的需要日益增加。传统汽车在农村的垄断格局尚未形成，新能源汽车更容易推广，更容易“下乡”。
新能源汽车更好满足生产生活需求。相较于城市居民，农村居民更注重低价格、耐用和强装载力， 而非设计和品牌。长期来看，新能源汽车以电能作为替代能源，具有显著价格优势。测试数据显示，一辆平均油耗为5.5升/100公里的燃油车，每公里油耗至少0.4元，而市面上能耗最高的新能源汽车，每公里只需0.1元。此外，社交范围较小， 农村居民出行半径一般不超过50公里，不存在一、二线城市用户的续航焦虑。
农村基础设施更容易覆盖， 新能源汽车维护更容易进行。农村充电条件便利，一户一栋房停车便利。在农村，只要给每户人家安装充电桩即可解决新能源汽车充电问题且无需排队等候。
“广大农民对于出行机动化需求升级，适时引导农村汽车消费跨越燃油车直接进入电动化时代，既能满足广大农民美好生活需要，提升农村交通安全，同时也可提升路网、电网等基础设施利用率，促进可再生能源的生产利用和充电设施建设，带动销售和服务体系等配套产业链升级，将成为农村经济高质量发展新的增长点。”余杨说，此外，新能源汽车下乡进一步推动包括整车制造、汽车零部件、汽车电子、锂电池、充电桩服务等多个产业链的全面发展，释放行业红利。
从未来的发展来看，王青认为，新能源汽车下乡能够走出一条汽车消费和绿色发展的新路子，而不至于把城市汽车消费存在的一些问题扩大到农村。通过一次电动汽车的消费去带动更多相关消费，需要完善、保护、可持续发展来体现，形成一个长效机制。
新能源汽车下乡须破解配套设施滞后难题
发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。在乡村振兴的过程中，如何在农村地区加快形成现代化综合交通运输网络，从而促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，成为出行领域的新课题。
“北汽新能源EC3‘入围’， 这款车的安全性方面，是A00级车当中唯一有前后防撞梁的车型，车身笼式结构保障了乘客安全，高强钢的比例也比较高；率先实行三电终身质保；续航300公里，价格实惠；20万保有量，适合城乡使用场景。同时，农村日常通勤里程不长，充电环境好解决，是电动车的绝佳应用场景。”北京新能源汽车股份有限公司青岛事业部副总经理何峰说，新能源汽车下乡是响应国家号召，打赢蓝天保卫战，实现碳达峰和碳中和的重要手段之一。
据了解，北京新能源汽车股份有限公司成立于2009年，是世界500强企业北汽集团旗下的新能源公司，是国内首个获得新能源汽车生产资质、首家进行混合所有制改革、首批践行国有控股企业员工持股的新能源汽车企业，是制造型企业转型升级与国有企业改革创新的典范。
近年来，随着新能源汽车保有量的快速增长，充换电站基础设施等也将迎来高速发展。据调研统计，中国大约有70%的汽车用户没有固定停车位，只有40%至50%的用户能够装上专属充电桩。
“截至2020年底，国网北京电力累计建设公共充电站1292座、充电桩1.61万个，覆盖全市16个行政区173个乡镇，初步形成‘城际全贯通、城乡全覆盖、服务全天候’的智能充电网络。其中，在乡镇地区建设公共充电站325座、充电桩0.25 万个。”国网北京电力营销部副主任陈海洋介绍，为了给新能源汽车下乡提供保障，国网北京电力将乡镇地区私人充电桩安装纳入“三零”服务范畴，截至2020年底，累计为6.5万户乡镇地区用户提供便捷接电服务。
近年来，随着北京市农村电力配套基础设施持续改善，乡村地区配电网架结构不断升级，大幅提升农村居民供电能力，满足日益增长的乡村充电桩安装需求。
结合当前面临的形势，北京市新能源汽车虽然受“不限行” 等政策推动，推广工作一直走在全国前列，但也有声音认为，新能源汽车下乡推广目录不适用大型城市乡村地区。
与其他省市不同，北京市乡村地区的城市化水平较高，与城市地区生产生活方式差异较小，用车需求以乡村至市内日常通勤为主。目前在目录中的电动汽车主要为中短续航里程的经济型车型，在使用场景上难以满足北京市乡村地区用户农作、出行需求。
目前，国网北京电力已全面建成智能便捷的充电网络，全力支持专用、自用领域充电桩建设，创新开展智能有序充电技术示范应用。高质量规划充电网络布局， 聚焦热点需求建设公共充电网络，持续提升高速公路充电服务能力，加快居民区及周边充电设施建设，构建乡村充电基础保障网络；持续深化“三零+”服务，简化报装手续和服务流程，为乡村地区私人充电桩提供更加便捷的接电服务；挖掘乡村屋顶光伏资源，构建“光伏—储能—充电” 一体化服务体系，完善区域分布式电网建设，提高农村地区清洁能源消纳。预计到2021年年底，国网北京电力年充电服务能力将超过850 万车次，每年可减少二氧化碳排放约16万吨。
周毅坦言，农村地区相对于城市楼房来说，充电更便捷。另外，农村地区对价格和成本更敏感，而新能源汽车基本不需要太多保养和维护成本，只要补贴到位，质量过关，新能源汽车下乡是可以取得好的效果的。相比于在城市购买新能源汽车，乡村并没有限购限行等约束条件，因此性价比是首要考虑的，必须把新能源汽车的购买和使用总成本降下来，把质量提上去，这就要求企业开发出更加适合乡村使用的新能源汽车，政府研究出台更多使用环节的让利优惠政策，比如在充电桩安装、电费等方面给予优惠，还需要严格质量关，必要时给予安全承诺等。
对于新能源汽车下乡，王青建议：首先，农村服务体系不及城市完备，产品卖出去，服务要跟得上，这是需要下一步重点考虑的问题；其次，要结合“三农”实际， 开发设计针对性较强、适合的新能源汽车产品；第三，农村基础设施薄弱，建议加强网络在农村的建设，建设一些充换电设施。当然， 除了考虑产品质量、售后服务维护的问题外，还要注意打破市场壁垒，发挥消费者的自主选择权，突出优势产品，在新能源汽车下乡中促进“多向受益”。
中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所副研究员李红娟在接受《中国发展观察》杂志记者采访时认为，新能源汽车产业是我国战略性新兴产业之一，在国家一系列政策的支持和大力发展下，近几年呈现出较好的市场增长态势，尤其是随着新能源汽车下乡，开辟农村市场的政策的发布和实施，新能源汽车消费潜力进一步释放。但是，从农村配套设施环境和消费发展层面看，我国的农村电动汽车前期发展较为缓慢，用车水平整体发展滞后大城市3至4年，农村电动车销量在全国整体销量占比很低，存在着很大的提升空间。例如充电基础设施不完善、续驶里程短和充电时间长问题也同样是限制电动车在农村发展的瓶颈问题。尤其是配套基础设施建设严重滞后，将会成为新能源汽车下乡的最大障碍和短板。
因此，亟需不断完善农村新能源汽车相关产业的扶持政策，加大农村新能源基础设施建设的投入， 改善新能源汽车在农村环境下的电池设计和生产技术，引导和鼓励企业在研发和生产适应农村汽车使用条件的技术上进行投入，推动改革和创新，助力新能源汽车发展与乡村振兴实现共振。