张军扩
在全球疫情形势依然严峻复杂的背景下，本届服贸会广泛利用数字技术，以线上线下相结合的方式举办，契合了服贸会“数字开启未来，服务促进发展”的主题， 展现了中国扩大对外开放的坚定决心，必将对中国以及世界各国把握科技创新和数字化发展机遇产生重要影响。
全球经贸复苏前景不容乐观，更加凸显开放合作的可贵和重要
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情的全球流行使得这个大变局加速演进，世界经济陷入了二战后最严重的衰退。今年以来，随着全球疫苗接种速度加快和各国封锁措施逐步解除，世界经济开始走出低谷，呈现复苏增长态势。其中，上半年中国GDP同比增长12.7%，美国GDP同比增长6.2%，日本GDP同比增长2.8%。随着世界经济的复苏，全球贸易也呈现回升趋势。美国、欧盟、中国、日本等经济体出口同比增速都出现大幅反弹。
但同时也要看到，今年上半年全球经贸的恢复性增长，主要是去年疫情后的低基数效应所致。从未来一段时期看，世界经济持续复苏还面临不少困难，形势不容乐观。一是全球疫情虽然总体缓和，但仍在持续演变，部分国家疫情依然较重，一些变异毒株防控难度加大。二是各国复苏进程分化明显，少数主要经济体引领世界经济复苏，不少新兴市场和发展中国家仍然受疫情所累，经济复苏缓慢。三是美国等主要经济体的持续恢复对刺激政策的依赖较大，后续货币政策退出时机、调整幅度的不确定性上升， 可能造成全球金融市场震荡。四是受全球流动性过剩、市场供需阶段性错配、投资炒作推波助澜等因素影响，全球通货膨胀明显升温，部分能源资源产品、农产品价格可能继续攀升。
世界经济复苏发展面临的这些困难，没有哪一个国家能脱离世界而独自面对，开放合作比以往任何时候都更加重要、更加珍贵。各国之间只有深化开放包容、共赢共享的伙伴关系，才能实现持久和稳步发展。同时，我们也应更加清醒地看到，和平与发展仍然是时代主题，全球化的大趋势没有改变，要开放不要封闭、要合作不要对抗， 仍然是各国人民的共同愿望。为此，我们要秉持平等互利和相互尊重的理念，同舟共济，推动构建人类命运共同体，让各国人民共享经济全球化和世界经济增长的成果。
中国进入全面建设现代化国家的新发展阶段，将更加积极主动地推动高水平开放、促进服务贸易便利化
前不久，中国正式宣布已经全面建成小康社会，开启了新的发展阶段，正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。新发展阶段的最突出特征， 就是更加注重高质量发展，更加注重贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建新发展格局，畅通国内国际双循环，提升供给体系的创新力和适配性，不断满足人民对美好生活的需要。推动高质量发展，离不开深化改革和扩大开放。为此，“十四五”规划明确提出，“十四五”期间要实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全面提高对外开放水平，建设更高水平的开放型经济新体制。
今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。在促进服务业开放和服务贸易发展方面，一系列新举措密集出台，扩大开放的成效加快显现。一是区域开放格局进一步优化。在自贸试验区、服务贸易创新发展试点的基础上，今年上半年又新增4 个省市纳入服务业扩大开放综合试点，通过多维度地开展创新探索， 为全国服务业开放积累更多经验。二是重点开放平台制度创新取得新进展。《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单） （2021年版）》发布，标志着中国对服务贸易管理模式实现重大突破。三是全面深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”发布，16 个具备较强创新性和推广价值的案例做法在全国推广。在上述政策措施的推动下，今年上半年，中国服务业实际使用外资同比增长33.4%， 增速高于实际使用外资总额4.7个百分点，服务业实际使用外资的占比接近80%。
当然，也要看到，与新发展阶段高质量发展和高水平开放的要求相比，中国服务贸易管理体制和发展环境还存在一些短板和差距。主要表现在：服务业和服务贸易开放的领域还有待进一步拓宽， 对标国际一流的营商环境建设还有待进一步加强，适应数字贸易等新兴服务贸易的监管创新也尚显不足，等等。
为此，中国服务业扩大开放和服务贸易便利化还需要重点推进四个方面的改革。一是进一步放宽服务领域市场准入。对标国际通行规则，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，区分不同行业和环节细化开放措施，进一步缩减负面清单数量，破除负面清单之外的隐性准入壁垒。二是加强营商环境体制机制改革，落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。进一步推动政务服务便利化，加快建立简约高效、公正透明、宽进严管的服务业准营规则。加强知识产权司法保护和行政执法，完善跨区域、全链条的知识产权保护机制，针对新兴服务行业发展，努力提高不同地区在知识产权执法方面的政策统一性、规则一致性和执法协同性。三是深化与数字贸易相关的体制机制改革。健全个人信息保护、数据产权保护利用等方面的规则和标准，推动数据跨境流动制度创新，完善数字贸易征信体系。四是加强与负面清单管理模式相衔接的事中事后监管能力建设。平衡好服务业高水平开放、服务贸易便利化与高效监管的关系，推进法治化市场监管体系建设，完善信用约束激励机制，创新市场监管工具，强化全链条监管合力，提高综合执法效能。
跨国公司是中国构建“双循环”新发展格局的重要力量，在服务贸易开放合作中发挥着独特作用
推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升中国经济发展水平和促进开放合作共赢的战略抉择。今年是中国加入世界贸易组织20周年，20年来，跨国公司充分发挥人才、资金、技术、管理等优势，在推动中国融入世界经济、促进服务贸易发展提升的同时，自身也实现了较快发展。在新发展阶段，作为连接国内国际双循环的重要力量，跨国公司将在中国构建新发展格局中发挥更加重要的作用。同时，中国超大规模的国内市场、日益完善的基础设施和不断改善的营商环境，也将形成对全球要素资源的强大引力场，为跨国公司的发展壮大提供更加广阔的空间。
今年服贸会的主题是“数字开启未来，服务促进发展”，在新一轮科技革命和产业变革的推动下，服务贸易数字化发展趋势明显，特别是新冠肺炎疫情爆发以来涌现的远程医疗、在线教育、共享平台等新业态新模式，为各国推动服务贸易发展开辟了新的合作领域。跨国公司业务遍布全球，在服务贸易发展方面发挥着重要的推动作用。中国愿意与跨国公司一道，促进服务贸易更加便利化， 共同维护全球多边贸易体制，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
作者系国务院发展研究中心党组成员、副主任。2021中国国际服务贸易交易会“跨国公司视角下的服务贸易便利化”高峰论坛上所作的演讲