本刊记者 张 倪
全面推动长江经济带发展是重大国家战略。8月25日召开的国务院常务会议指出，要加大财税等支持力度，完善市场化多元化投入机制，汇集各方力量，生态优先、绿色发展， 推动长江经济带高质量发展。
接受《中国发展观察》采访的专家普遍表示，长江经济带作为一个整体， 要实现高质量发展，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，财政政策要在生态环境保护、现代化基础设施建设、科技创新能力提升、产业转型升级、促进对外开放水平、城乡融合发展等重点任务基础上，发挥支持、引导和调节作用，确保长江经济带按照高质量标准要求发展，积极生动描绘长江经济带高质量发展的美丽画卷和蓝图。
“在保护中发展，在发展中保护”
自2016年《长江经济带发展规划纲要》正式印发以来，推动长江经济带高质量发展一直是我国的重要战略之一。
五年来，长江经济带围绕城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理以及尾矿库污染治理“4+1”工程的实施，整体生态环境实现了历史性逆转，也为长江经济带的“强身健体”和高质量发展奠定了良好基础。
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥在接受《中国发展观察》采访时表示，国务院常务会议再次聚焦长江经济带高质量发展，将进一步助力长江经济带真正成为我国生态优先、绿色发展的主战场，成为畅通国内国际双循环的主动脉，以及引领我国经济高质量发展的主力军。
贾若祥介绍，近年来，长江干线年货运量已超过20亿吨，在国内和国际的内河运输中，都是首屈一指的。通过长江经济带的多式联运，目前已形成以“黄金水道”、沿江高速铁路和公路、国省道以及航空等多种运输方式的综合立体交通廊道，长江经济带联动中国西中东部地区，成为国内国际双循环的主动脉地位已基本形成。
“通过江海联运和公铁联运的有效连接，长江经济带已基本实现国内和国际循环的有机衔接。” 贾若祥指出，下一阶段，通过政策部署的进一步完善，长江经济带要素更加畅通地流动将获得更好的支撑，其畅通国内国际双循环的主动脉作用将得到更大发挥。
国务院发展研究中心研究员周宏春也表达了类似观点。他指出，国家把长江经济带作为经济发展的重点地区，旨在利用好长江水资源，把握住长江黄金水道。从规划角度看，长江经济带发展是中国经济活力较大、发展基础较好、潜力较大的地方，且长江是中国东西的大通道，因此，推动长江经济带的发展是非常必要的。
“长江是中华民族的母亲河， 生态修复和环境保护成为现阶段长江经济带高质量发展的重要瓶颈。唯有牢固坚持生态优先、绿色发展， 才能切实推动长江经济带以及我国经济高质量发展。”周宏春分析说，支持沿江省市生态保护，能进一步改善长江沿岸的环境质量。一方面能解决协调发展问题，另一方面能保护生物多样性，通过生态补偿，提高生态环境质量和生态文明建设水平。此外，支持提升长江黄金水道功能，将充分发挥水运的比较优势， 提高国内物流运输能力，尤其是对大宗商品的运输能力。
“从高质量发展的内涵来看， 这不仅仅是指东部地区的长三角一体化，也是向长江中游城市群以及长江上游延伸。”周宏春说。
四方合力共推长江经济带发展
推进整个长江流域的生态保护和生态修复，是长江治理的一项重要内容。
在“支持沿江省市生态保护” 方面，专家认为，可从四方面形成合力。一是加强生态环境系统保护修复。重点实施长江环境污染治理“4+1”工程项目，推动城镇污水管网改造和处理设施建设。二是积极引导地方建立横向生态补偿机制。鼓励收益地区和保护地区、流域上下游通过资金补偿、产业扶持等多种方式开展横向生态补偿机制探索。加大生态补偿财税支持力度，鼓励各类社会资本参与横向生态保护修复，完善市场化多元化地方横向生态补偿机制。三是国家绿色发展基金重点投向长江经济带。四是进行绿色发展试点示范。加大对具有较强示范效应的绿色发展项目和生态产品价值实现支撑配套项目的财税支持力度。
贾若祥强调，下一步，长江沿江各省区应结合新一轮的国土空间规划，优化国土空间格局，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系， 这是推进长江流域生态保护的基本前提。在此基础上，要根据沿江的不同区域进行精准管控，包括涉污排放的企业、产业园区，要基本实现零排放，同时完善截污相关措施，真正实现中央对长江经济带部署的生态优先原则。要在保护和修复好生态的前提下，谋划长江经济带的高质量发展。
在“支持提升长江黄金水道功能，促进绿色发展”方面，贾若祥认为，下一阶段长江黄金水道的建设重点是，要紧紧地推进多式联运，抓紧构建综合立体的交通廊道，实现多种运输方式之间的无缝衔接，为要素流动提供流通通道。
武汉大学中国发展战略与规划研究院副院长、经济与管理学院教授吴传清表示，加快交通基础设施互联互通，是推动长江经济带发展的“先手棋”。要提升长江黄金水道功能， 更好发挥长江航运能耗和成本低的优势，必须实施重大航道整治工程，从根本上破解下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”问题，进一步提升干线航道通航能力；破解支流“不畅”问题，提升支流航道等级。
针对“推动开放平台建设”，贾若祥建议，一是要支持上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、重庆、四川、云南等自由贸易试验区，以及江西内陆开放型经济试验区探索实施高标准自由化的体制机制和政策安排，加快建设综合保税区。二是要大力推动长江经济带上跨境电商综合试验区等新型贸易业态的平台建设。三是要推进境外经贸合作区高质量发展，构建政府、国企、民企三方联动机制，鼓励企业“抱团出海”。四是要推动长江经济带发展和共建“一带一路”的融合，加快战略支点建设。
“目前长江沿线已经形成一系列开放性平台，下一步，完善开放平台与环境，畅通开放通道，将是促进整个长江经济带对外高水平开放的重要举措。”在贾若祥看来，现在长江经济带的开放平台，主要依托于国家在长江上中下游布局的自由贸易试验区，以及长江经济带沿线一系列的特殊海关监管区、综合保税区等， 这些开放平台都是推进整个长江经济带实现高水平开放的重要空间载体， 通过完善开放平台建设，畅通开放通道，将高质量“引进来”与高水平“走出去”有机结合起来。同时， 在完善开放环境方面，应依托海南自贸港，实现投资和国际化、市场化开放环境的重大突破与创新。
此外，充分发挥市场机制作用， 推动新旧动能加快转换，也是推动长江经济带高质量发展的一个重要方面，专家表示，今后应从三方面着手推进。一是加快构建绿色制造体系，开发绿色产品、创建绿色工厂、打造绿色供应链、建设绿色园区，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造。二是重点实施智能制造工程，加快实施“互联网+制造”产业升级计划，着力推进制造业数字化、网络化、智能化。三是推动发展服务型制造新模式新业态，加快发展工业设计、现代物流、工业旅游等生产性服务业，推动现代服务业和先进制造业深度融合。
加大财税支持力度，谱写长江经济带生态优先、绿色发展新篇章
财政部近日发布了《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》（下称《方案》），提出加大污染防治专项资金投入力度等17项财税支持政策。
吴传清表示，《方案》从财税支持政策方面作出了总体部署，深入贯彻落实了习近平总书记关于全面推动长江经济带发展的重要讲话精神。“《方案》的实施有助于推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地， 塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。”
吴传清分析认为，《方案》在主要内容方面，突出了“五新”的战略定位。为了更加有效地落实好《方案》，以下四点值得特别关注。
首先，在落实生态优先、绿色发展方面，要继续加强生态保护和修复治理，更要重视支持绿色发展示范、生态产品价值实现机制试点等工程项目，要重视支持引导、鼓励地方建立横向生态保护补偿机制，推广一批典型经验案例，推动建立长江全流域横向生态保护补偿机制，要重视支持引导、鼓励地方探索市场化多元化生态保护补偿机制。
第二，在支持综合交通等基础设施建设方面，要支持引导、鼓励绿色港口、绿色空港、绿色公路等绿色基础设施建设，推动基础设施绿色升级。
第三，在支持新旧动能转换、塑造创新驱动发展新优势方面，要突出支持“构建绿色产业体系”，支持引导和鼓励钢铁、石化、建材、有色金属等行业绿色化改造，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型；支持引导和鼓励节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业发展壮大；支持实施绿色技术创新攻关行动，构建市场导向的绿色技术创新体系。
第四，在积极支持推进新型城镇化发展方面，要突出支持现代化都市圈建设、城市群一体化发展，支持都市圈引领城市群发展、城市群辐射带动区域发展，重点支持统筹推进都市圈、城市群基础设施协调布局、生态共建环境共治。