杨良敏
2015年即将跑过“半程”，中国经济的表现备受关注。根据国家统计局披露的最新信息，经济形势正在趋稳，但下行压力仍然很大，局面困难而复杂。“稳增长”再次成为系列调控目标的优先项，而一连串的改革举措为中国经济突围开辟新路径，逻辑清晰。
刚刚发布的5月份宏观数据显示，经济指标喜忧参半。国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河表示，一方面，5月份，制造业PMI为50.2%，连续3个月保持在临界点上方，走势总体平稳，生产与市场需求双双小幅回升，生产指数和新订单指数分别为52.9%和50.6%，环比上升0.3和0.4个百分点；主要原材料购进价格指数为49.4%，虽位于临界点以下，但已连续4个月回升，同时采购量指数升至今年以来的高点51.0%，企业采购活动有所加快；高技术制造业表现好于制造业总体水平，表明高技术制造业在制造业增长和结构调整中的支撑作用不断增强。与此同时，规模以上工业增加值同比实际增长6.1%，比4月份加快0.2个百分点。1-5月份，规模以上工业增加值同比增长6.2%。另一方面，5月份，制造业PMI虽然小幅扩张，但仍属于较低水平，制造业仍然面临较大的下行压力。调查结果显示，资金紧张、市场需求不足和劳动力成本上涨等仍是目前困扰企业发展的主要因素。此外，进出口形势依然严峻。5月份出口1.17万亿元，下降2.8%，进口8033.3亿元，下降18.1%。
显然，中国经济仍在探底过程中。受到复杂的内外环境影响，这一过程何时能完成尚未可知。但是，中央政府的一系列应对举措可以勾勒出一个比较清晰的逻辑路径：“双减”促“加”助力经济突围。
一是简政放权。这是政府自我革命，也是深化改革、促进政府职能转变的“先手棋”。通过取消或下放政府行政审批权，切断政府直接干预企业微观事务的“手”，而把权力还给市场和社会，以激发市场主体的创造力和内生动力，在推动经济转型、释放改革红利、激发内需潜力、形成新动力中，促进经济稳定增长。两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少1/3的目标提前两年多完成。最近，为推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力，更好地保障民生，国务院决定邀请网民对拟进行清理的部分国务院文件提出清理意见。国务院将把网民意见作为对文件清理决定的重要参考依据。这一开门纳谏举动，旨在推动简政放权，为企业发展、大众创业万众创新清障搭台，增进人民福祉，着力保障和维护群众合法权益，不断增强政府公信力，建设服务型政府。加强政府公共服务正是改革的关键点，这是“放管结合”，做“加法”。这“一减一加”换来市场的活力和创新的动能，换来经济的增长，也是做“加法”。
二是减税降费。这是为市场主体减负、还利给市场，是“放水养鱼”。一段时间以来，政府出台了系列减免税费的措施，包括降低14类商品的进口关税，最大降幅达到50%。减税的效果虽有不同看法，但给市场让利，尤其是给小微企业减免税费，换来的是就业增加和市场主体的活跃，鼓励企业增加投资和居民消费，企业做大了，税源增加，税基扩大，税收收入自然就增加了。而税收增加背后就是经济增长，这是一个清晰的逻辑链条。在经济面临困难时，减税降费不仅是一个盘活经济的重要选项，而且是体现政府体恤民情、关心民生和增强市场信心的加分之举。2003年应对非典冲击、2009年应对国际金融危机在一定程度上发挥了减税的积极作用，就是一个很好的借鉴。
当然，税收是一个复杂的制度工具，它与经济增长相互作用，如何发挥税收对经济发展的正面推动作用，是一个重要课题。适当降低市场主体的税负，避免重复征税、征过头税，是市场的愿望和呼声。在稳定宏观税负的基础上，进行结构性减税，是税收改革的主基调。其中，一个重要含义是，对于市场主体弱小但关乎民生就业和公平的、能激发创新创业的成长性企业和个人给予税收减免，义不容辞。在一个就业压力大的市场上，在“互联网+”背景下，迎接“大众创业、万众创新”时代来临，以提升创新能力、市场竞争力为目标，不仅需要税收支持，还要营造良好环境为其保驾护航，这是政府的责任和担当。
自贸区战略，在某种程度上也是在减（关）税基础上扩大贸易规模、促进增长的大战略。6月1日，中韩自贸区协定（FTA）的签署，是一个里程碑式事件，这将大大提高我国市场的开放水平，对于区域经济合作将产生重要的推动作用。据中方测算，中韩FTA生效后，将使两国的GDP实际增长率分别提高0.34和0.97个百分点，中国面向全球的出口将提升1.81%，韩国出口将增加2.3%。韩国对外经济政策研究院预测，中韩自贸协定生效5年内，将拉动中国经济增长0.4%至0.6%，韩国经济增长率有望最高提升1.25个百分点。更乐观的研究报告估计，中韩自贸协定生效后，将拉动中国经济增长1-2个百分点，对韩国经济的贡献则有望达到2%-3%。6月17日，中澳自贸协定的签署将同样产生长远效应，中国经济将获得更有质量的增长。加之，周边外交战略注入新思维，将在维护一个相对稳定的外部环境方面，为中国经济增长提供良好的保障。