本刊记者 姜 巍
继2月3日国务院批复同意设立长春新区后，国家发展和改革委员会于3月2日在其官方网站上公布了《关于印发长春新区总体方案的通知》。方案明确提出，到2030年，长春新区综合实力实现新跨越，改革创新和开放合作取得丰硕成果，创新型现代产业体系日臻完善，腹地支撑能力显著增强，对外开发开放新格局基本形成，国际化绿色智慧新城区全面建成。这是继大连金普新区和哈尔滨新区之后，东北地区第3个被批复的国家级新区，也是国务院批复的第17个国家级新区。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇在接受《中国发展观察》记者采访时指出，中国经济进入新常态，经济增长出现下行趋势是符合发展规律的，但是经济下行趋势有一定的底线，超过了底线就可能陷入“中等收入陷阱”。因此，在适应新常态的同时，做好稳增长的工作十分重要。“十三五”期间，要实现经济总量和人均GDP翻一番的目标，经济增速需要保持在6.5%以上，而且主要经济指标要平衡协调，才能保障全面小康社会目标的实现。同时，未来中国经济的发展主要靠供给侧结构性改革为主线去推动，区域协调发展是结构性改革的重要抓手之一。从区域经济角度看，最有潜力的区域是长江流域、京津冀地区以及“一带一路”沿线地区等。中央提出要“补短板”，而目前区域经济的短板最明显的就是东北地区。国务院在众多的国家级新区申报中，批复了长春新区，目的就是通过“补短板”来尽快振兴东北老工业基地，为稳定中国经济起到更好的作用。
《长春新区总体方案》重点确定了五个方面的任务：一是提升创新创业水平，重点加强科技创新平台建设、支持大众创业万众创新、推动人才管理改革试验区建设；二是大力发展创新型产业体系，重点推进战略性新兴产业发展、积极发展现代服务业、大力发展都市型现代农业；三是建设绿色智慧新城区，重点完善市政基础设施、推进国家智慧城市试点建设、推进城乡一体化发展、加强生态文明建设；四是推动长吉图联动发展；重点推动基础设施协同建设、推动经济技术互利合作；五是主动融入和服务“一带一路”建设，重点加强对外投资经贸合作、加强对外科技合作、加强国际人文交流。
记者在采访吉林省委党校李军国教授时了解到，多年以来，长春在各类经济开发区规划与建设中，虽然取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题。李军国说：“长春这几年的开发区没少搞，但很多开发区都没有‘坐实’，缺乏相应的产业支撑。”2015年，他在考察调研福建自由贸易试验区时发现，依托区位优势、市场资源，以及相对廉价的劳动力等优势，自挂牌到年底为止，该自贸区的招商引资额已达到70多亿美元，入驻企业200多家。可以说，自贸区是“坐实”了。而长春的很多开发区，甚至包括东北地区的绝大部分开发区，仍然面临招商引资的难题。
为什么开发区“不冒烟”？李军国表示，这几年对东北的招商引资工作，各级政府是下了大气力的，但东北的区位、气候条件以及营商环境，在一定程度上影响了招商引资的成果。例如，东北一年中有五个月是冬季，企业的厂房建设和供暖费用都在不同程度上增加了的成本投入。作为中国汽车工业“摇篮”的长春汽车产业，在由计划经济向市场经济转型过程中，其发展落后于上海、武汉、重庆等地的重要原因之一，就是同类车型的性价比不如南方地区的同类企业。应当说，长春汽车工业的发展是计划经济的产物，如果按照比较优势理论和市场经济在资源配置中起决定作用来确定产业布局，长春并不是发展汽车产业的最佳地区。计划经济时期之所以定在长春，是因为东北是老解放区，且装备制造有日伪时期遗留的一定基础，加之其距离前苏联较近，便于技术与人才的引进。就消费市场而言，亦是如此。东北，包括内蒙古东部地区的人口不超过一亿，而广东省的人口大约有一亿，人均收入水平高于整个东北地区，购车消费能力也远远超过东北。日本本田和丰田生产线之所以建在广州南沙区，就是考虑到消费市场的大小和潜力，不仅是广东的市场容量很大，而且周边广西、湖南、江西、福建等地市场也很大，它的市场辐射半径大，甚至可以辐射到正在崛起的东南亚等国家。
刘勇表示，长春的汽车产业虽然这几年的发展不理想，但生产技术、生产条件和研发实力还是过硬的，其缺乏的是市场意识和竞争能力，需要通过市场竞争来提高各个方面的能力。
如何破解长春在经济发展中遇到的难题？刘勇认为，首先要认识什么是“新区”。中国的改革开放能够取得巨大成绩，很重要的一点就是靠区域经济自由竞争。原来的区域竞争是靠两个“区”，一是工业化的开发区，如经济技术开发区、高新技术产业开发区等，以此促进产业发展；二是城区住宅开发，主要是房地产开发小区。改革开放的30年中，这两种开发是独立进行的，两者是脱节的。许多地区出现的所谓“鬼城”“睡城”等，都是由于这种脱节开发带来的。而新区的发展模式就是要规避这些问题，就是把工业化和城镇化结合起来，把城区和工业园区结合起来，这才是完整的开发模式，也是促进工业化和城镇化协调发展的重要思路之一。另外，要充分发挥长春新区原有老工业基地的比较优势，依托多年来积累的产业技术基础，通过实施“互联网+”战略和“中国制造2025发展战略”，大力改造和提升传统制造业技术水平及产品档次，带动老制造业基地转型升级，参与国际产能合作，提高国际竞争力；发展融合新一代信息网络技术的新兴产业，发展为老工业基地服务的现代生产性服务业，打造新的经济增长极，辐射哈长城市群和长吉图城市群，带动东北老工业基地全面振兴。
李军国也表示，原来长春的经济发展是以重化工业为主，主要依托日伪时期的工业基础和自身的资源禀赋，这两部分产业体系已经无法适应计划经济向市场经济的转变。新形势下，如何依托东北的资源优势来重塑产业布局，发展适应市场经济竞争需要的产业，是长春新区建设必须认真思考的问题。