张惠强
当前宏观经济持续下行，以出口为导向、劳动密集型产业为支撑的东莞经济面临巨大的挑战。东莞所面临的挑战，在我国沿海制造业较为发达的地区具有典型性，东莞的做法及其效果对这些地区也具有一定的借鉴意义。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组经过实地调研发现，一方面，东莞不少企业积极应对经营环境变化，降低成本、研发技术、适应需求，逐渐实现了转型。另一方面，当地政府顺势而为，利用机器换人、产业投资基金等政策引导产业向中高端转型升级。在此过程中，民营科技园区运营商主动从创新企业需求出发，提供专业化服务，降低了企业创新的运营成本。
主要做法
（一）引入专业科技园区运营商
通过设立规模庞大、远离城区的各类开发区招商引资，是各地推动经济增长的惯用手法。在经济下行、部分制造业产能过剩的情况下，这一做法难以带动就业、激发创业创新活力。东莞积极引入中小型科技企业的专业运营商——天安数码城，为入园企业及创新创业孵化项目提供贴合实际需求的各方面服务。唯一网络总部位于天安数码城，其负责人表示，这个行业有很多政策支持，但大多企业没时间关注这类优惠政策，园区在这方面提供了很好的支撑服务，今后设立的分公司都要尽量考虑设立在天安数码城在其他城市的园区。
（二）设立公办民营的科技服务中心
近年来，各级政府出台了许多扶持中小企业的政策，如何使这些优惠政策和服务措施能精准定向地提供给企业，政府需要花费大量的时间精力进行筛选甄别。为了让科技园区内的企业更好地对接政府的优惠政策和各类服务，东莞市南城街道出资800多万元在天安数码城内部打造了南城科技服务中心，天安数码城提供场所与日常运营，并派人到科技、人保、工商、教育等部门实习培训，之后将这批人安排在科技服务中心。科技服务中心的服务范围覆盖整个南城街道的中小科技企业，此举不仅解决了政府人员编制不足问题，而且让政策服务更具针对性。
（三）以个性化需求为切入点展开创新
人口密集的城市分布着广泛的个性化需求，这些需求和偏好往往难以得到及时满足，因而形成各式各样的“痛点”。互联网则为满足这些需求提供了低成本的实现途径，从而激发了大量的创业创新活动。瓦力网络科技公司所开发的“抢红包神器”同时支持QQ、微信、支付宝、陌陌等社交平台，自2015年3月上市以来，累积下载量超过1000万次，为客户抢到1.36亿元红包。爱聚之致力于打造高端甜品蛋糕平台，其创业初衷在于，许多人对多样化的高端甜品有特殊偏好，但现实中难以满足；一些五星级酒店的高级厨师也想让自己做出的产品得到更多人的认同和分享，但缺乏渠道。爱聚之搭建的平台试图把这些资源整合起来，让更多人品尝到好的甜品。
（四）通过机器换人降低生产成本
近年来，东莞市用工成本逐年上升，一线工人短缺越来越明显，一些企业选择将工厂迁往内地或东南亚地区。与此同时，也有不少企业在生产、销售等环节下大力气降低成本，借此缓解人工、原材料成本上升带来的压力。长盈精密技术位于东莞松山湖园区，是智能移动终端及数码产品主要零部件的战略供应商，2014年开始导入机器人自动化设备。截至目前，长盈共投入7000多万元购买德国、瑞士和日本的机器人360多台，代替操作员工1150多名。长盈精密计划从2016年开始输出改造过的机器人生产线，并将其作为未来的主营业务之一。为鼓励制造企业进行机器换人，东莞市政府设立机器换人专项资金，连续三年每年投入2亿元予以支持，对建立机器换人示范基地的企业补贴400万元。
所获成效
（一）转型催生新的经济增长点
东莞的产业结构以服装制造、电子信息为主，产业附加值低，2008年金融危机给东莞带来严重的冲击。近年来，东莞市政府成立产业引导投资基金，财政注入10亿元，带动社会资本40亿元，对创业创新企业进行大力扶持。一方面，本地制造企业在经历了倒闭和搬迁浪潮之后，开始以智能精密制造为导向，积极利用互联网平台变更生产方式，形成全新的产业形态和价值链体系。2012-2014年，高技术制造业增加值年均增长16%，远高于工业增加值增速与GDP增速。另一方面，良好的社会氛围与商事制度改革共同引发了新一轮创业企业高潮。2014年，全市新登记企业4.64万户，同比增长44.01%；全市实有企业超过21万户，市场主体超过63万户，每千人拥有市场主体从2012年的65户增长至2014年的76户，居全国地级市前列。
（二）机器换人极大地降低生产成本
数控技术和自动化设备的普及应用是下一阶段中国制造业发展的重要方向，机器换人作为这一发展趋势的重要手段，能够极大地降低企业生产成本，提高盈利能力。长盈精密技术导入机器人一年多以来，为企业实现直接经济效益2565.2万元。公司计划三年内新增机器人1000台，可替代3000多名一线操作工人，预计实现年经济效益超过1.2亿元。课题组走访的抛光车间，采用机器换人之后，员工从650名降低至50名，产出不良率降低了20.7%，效益提高了2.5倍。原来这一环节的劳动强度大、容易出现事故、粉尘污染严重、产品一致性差，机器换人之后，这些问题得到有效解决。从东莞全市的情况看，2014年9月至2015年6月，“机器换人”有效申报项目527个，总投资达51.09亿元，单位产品成本平均下降10.97%，劳动生产率平均提高62.8%。
（三）中小科技企业蓬勃发展
东莞作为仅有市、镇（街道）两级政府的地级市，常住人口达830多万，行政机构编制人员有限，但需要应对和处理的各类事务纷繁复杂。在这一背景下，政府积极引入专业机构提供科技服务，取得很好的效果。天安数码城经过3-4年发展，目前已经签约企业将近700家，入驻企业近400家，其中上市公司5家，在园区内孵化上市的企业4家。灵活的科技服务让东莞中小微科技企业获得蓬勃发展，天安数码城内一家Wi-Fi测试公司一年多以前只有两名员工，园区采取租金入股的方式为其提供办公场所，如今发展为员工20多人、营业额上千万的成长型企业。由于看中天安数码城的服务能力，2015年8月，东莞市政府将其打造的“东莞民间金融街”交由天安数码城运营，此举也增强了天安数码城服务园区企业，为满足多样化融资需求提供保障。
几点启发
（一）以个性化、差异化需求为基础的创新已成趋势
从瓦力网络科技的抢红包软件等产品的研发和市场扩散过程中可以感受到，随着移动互联网的普及，大规模人群已经在网络空间不断聚集，人群之间联络更紧密、信息交流和行为互动更频繁。这种趋势的变化降低了新产品提供者寻找买家的成本，关键在于能否从生活中发现潜在需求点，然后通过互联网技术研究解决新办法。只要被证明为“强需求”，新产品就会“病毒式迅速传播”，在很短的时间内集聚消费人群并形成市场。
（二）产业政策的制定要主动、充分考虑创业者的需求
天安数码城这家民营科技园区在运营过程中，始终把入园企业的需求摆在核心位置。在开始招商时，他们就认真调研收集企业对办公环境和周边配套的需求，并落实到园区整体建筑设计和细节打造中满足；企业入驻后，又充分考虑到多数创业团队并没有人力、精力去了解政策、与政府沟通，于是组建了专业的园区服务中心，解决入园企业的人事、工商、注册等问题。这些主动调研、收集需求、转化服务的做法，深深地融入了园区企业的心里，对政府制定政策、提供服务支持创业创新，具有很好的示范和借鉴意义。
（三）鼓励注重超前性研发的企业带动传统企业转型升级
四年前，大部分手机都还是塑料外壳，很少有企业会想到金属外壳会成为主流。东莞长盈精密机械则一直与注重研发的大品牌保持合作，很早就感受到手机市场需求的变化，超前布局了金属手机壳的自动化生产设备。当市场突然变化的时候，仍在生产塑料手机壳的企业因为来不及转换产能而订单大幅削减，长盈却拿到了大批智能手机厂的订单。该企业从最开始与富士康合作，发展到后来与富士康竞争。这启发我们，要鼓励传统企业多与注重研发的企业对接、合作，及时感知市场变化的信息，倒逼其提前转型升级。
（四）政府亟需为创新提供更好的政策环境
一是加快产权保护的立法与执行。落实相关法律的竞业禁止条款，杜绝产权抄袭盗用行为对创业者的侵害。二是规范地方政府的产业补贴政策。督促各地按照本地产业特征及资源基础确立主导内涵及内容，避免产能设置重复。三是废除“短、平、快”出成果的研究导向，分担市场主体研发投入压力，鼓励长期研发出精品。
（本文是国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组于2015年11月在广东省东莞市调研的成果，课题组成员包括黄跃、张惠强、周君，报告执笔人为张惠强。）
