刘 奇
三、三域齐抓
所谓三域，即陆域、水域、空域。陆地开发利用已经潜力有限，一是“人增地减”的矛盾加剧。改革开放以来，有3亿多亩耕地没了，英国有个羊吃人的“圈地运动”，中国有个房吃人的“圈地运动”。我们近10年来增加人口约7845万，可耕地面积却在以较快的速度减少。我们20亿亩耕地占世界耕地面积的不足1⁄10，但要养活占世界1⁄5的人口。我们人均耕地只是美国的1⁄13，加拿大的1⁄18，连比我们穷的印度人均土地都是我们的1.2倍。
二是缺水干旱的情况日益严重。水危机已经成为世界性难题，世行专家预测，“未来五年水将像石油一样在世界运转”。地球表面水体面积约占70%左右，但只有2.5%的水是淡水，97.5%的水是咸水，这么一点点淡水资源却有70%都冻结在南北两极，可供人类直接使用的淡水只占地球水体的0.007%，其余都埋在地下土壤和深层岩石下。现在世界上有12亿人口面临中度到高度缺水的困境，20亿人饮水得不到保证。中国是世界上13个贫水国之一，人均淡水资源只占世界平均水平的27%，且时空分布严重不均。中国又是世界上用水量最多的国家，2014年全国水资源公报显示，全国总用水量达到6095亿立方米，大约占全球用水量的12%。其中，农业用水占了63.5%。据预测，到2030年，我国年缺水量可能会达到4000亿~5000亿立方米。
三是陆域污染严重。陆域化肥、农药、农膜、重金属污染愈演愈烈。2014年的环境公报显示，我国地下水水质总体非常差。其中，水质优良占0.5%、良好的占14.7%、较差的占48.9%、极差的占35.9%。大部分湖泊污染严重，处于富营养状态。水体污染不仅受到农业领域的农药、化肥面源污染和工业领域的废水排放污染，更受到医药领域的污染。我国人均消费抗生素138克，是美国的10倍以上，居世界第一。工业废水已经使我国产生了许多癌症村。我国已有1/3国土被酸雨覆盖，可谓逢雨必酸。2014年，在74个根据空气质量新标准监测的城市之中，仅海口、舟山和拉萨3个城市空气质量达标，超标城市比例为95.9%。
陆地生存是世界更是中国的危机。向海洋要生存，已经成为人类的共同命题。奉行“天人合一”的列祖列宗早就明白“靠海吃海”的道理，河姆渡遗址出土了7000年前的单柄船桨；双王城水库发现了商周时期的古盐业遗址，这说明，“渔盐之利”的海洋文化由来已久。秦汉以降，“舟楫之便”又成为海洋文明的核心。海水农业主要包括：一是海水养殖。新中国成立后，面对过度捕捞造成的渔业资源匮乏，中国人率先尝试人工养殖，并一举成为海水养殖大国。我们每年人均消费水产品是37公斤，而发达国家平均为26公斤，发展中国家平均为18公斤。我们喜欢吃海鲜，中国现在是第一海洋养殖大于海洋捕捞的国家，再过几年就没有东西可捕了。海水养殖都局限于近岸浅水区，基本上集中在水深5-40米的范围内，存在与环境争海、与旅游争海、与生活争海的问题。海水养殖未来一方面要走向“深远海”，海水养殖离岸远退两公里，逐渐走向40米以上的深水区；另一方面，海水养殖“向上走”，向滩涂养殖和海水池塘养殖靠拢，广泛开展滩涂贝类养殖是开发滩涂资源、发展海水农业的一个重要方向。
二是海水种植。现在高科技发展很快，广东有一个农民与袁隆平合作已经开发出用海水浇灌的水稻，据媒体报道，青岛已经在种植，陆地上的粮食、蔬菜、水果、畜产很难做到“无公害”，人们已很难吃到真正的“放心菜”“放心肉”了。但相对于陆地来说，海洋食品，特别是来自深海远洋的食品，基本上是“无公害”的健康食品。更重要的是，相对于陆地食品来说，海洋食品的优质蛋白含量高。据科学家估算，就目前我国每年5000万吨左右的水产品来说，其优质蛋白含量基本上能满足13亿人口生存需要的三分之一。
三是海底资源。前景较为可观的是，美国已经成功地从海藻中提炼出油料替代柴油等燃料，海藻的产油量非常可观，在世界大洋中，不少冷水海域孕育了大面积的巨型藻类，形成了真正的“海底森林”。按目前的技术，一亩海藻至少可提炼2-3吨油，是一亩玉米提取燃料的十多倍。从石油到玉米提取的燃料乙醇再到海藻油，被称为第三代燃料革命。海藻的生长速度惊人，从生长到产油，只需要两周时间，其潜力巨大，可见一斑。未来的海洋文明将以生产为中心，这项技术不是梦。
还有就是空域。空间诱变育种技术，即把种子带入太空，使它产生有益变异。上世纪60年代初，前苏联开始对拟南芥进行搭载实验，从此拉开了太空育种的序幕。之后，美国和德国等也陆续开始太空搭载植物的实验，探索太空环境对植物的生长规律和生育衰老等的影响。1987年8月5日，我国首次利用高空气球搭载甜椒品种带入太空，得到了单果重250克以上同时增产120％的新品种。至今我国已利用15颗返回式卫星和7艘神舟飞船，搭载上千种作物种子、试管苗、生物菌种和材料，诱变育成一系列新品种，通过国家和省级鉴定的已超过70个。利用卫星和空间站还可以在太空直接种植农作物。俄罗斯已于1997年成功种出了“月球生菜”“宇宙胡萝卜”“外太空番茄”和“太空小麦”等。美国、日本联合攻关，将甘薯种在航天器里，不仅可补充仓内氧气，还能让宇航员吃到自己种的新鲜食品。进入21世纪，美、日、西欧已将太空植物的培育作为重点发展项目。美、俄两国已先后培育出百余种太空植物。未来时代，太空及附近的星球将成为人类无菌化生产农产品的主要基地。电影《火星救援》中描述的火星上具有独创性的土豆种植将不再是科幻。火星土壤中含有丰富的硝酸盐，这是一种很好的肥料。液态水则可以从地表下或空气中提取。事实上，美国宇航局已经在实验室中进行了模拟食物种植，他们所使用的土壤都是模拟真正火星土壤的PH值和化学构成。科学家们已经在模拟土壤中种植了数十种作物。火星地球化正在成为现实。
四、三利共谋
所谓三利，即得利、顺利、便利。三利共谋，得利固然要得，但也要让农民办事顺利，不致磕磕碰碰中梗阻，更要便利，无须跑腿找人，申请一经提出，部门就“谁的孩子谁抱走”，办妥交还。2015年一次国务院常务会议上，总理一连讲了三个故事，痛斥某些政府办事机构。他费解地发问：老百姓办个事儿为何就这么难？政府给老百姓办事为何要设这么多道“障碍”？有媒体报道，一位公民要出国旅游，需要填写‘紧急联系人’，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’！”。现实中，这样的例子还有很多。据中国经济网报道，辽宁省抚顺市清原县旅游龙头企业红河漂流公司，陷入了与政府的债务危机中，导致企业资金链断裂，经营活动难以为继。2014年3月，这家企业接受了县政府委托的专门机构的专项审计，审计报告出炉后经过县长办公会审议通过。从2013年县委、县政府现场办公会决定解决欠款问题，到审计报告在县长办公会通过，时间过去700多天仍没有任何结论。这些为官不为的案例，不是苦涩的笑话，而是现实的“惰政”，为权力部门制造寻租空间，政府部门推诿责任也是另一种类型的腐败。总理常务会议上进一步阐释说，中国历史上，但凡一个时代的政治比较“简”，让老百姓休养生息，就会被后世称为“盛世”。而在中国历史上的若干次重大改革，其主线都是“删繁就简”。
为了解决办事难门槛高的问题，国务院三令五申简政放权，取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深。但是，不少地方和部门只是由“话难听、脸难看、事难办”变成了“话好听、脸好看、事不办”。
当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，为简政放权和解决办事门槛高问题营造了强大势能。
安徽亳州市运用“互联网+”的新思维，探索出一整套方便群众办事，提供24小时全天候受理、360度全方位服务的“一路通”制度模式。除了法律规定的如结婚登记等几件必须要到现场的事情之外，其他要办的事情都可以在网上办，不需要农民跑任何路，办好之后政府拿钱找快递公司7元钱一件件寄过去，通过手机APP，无论远近就可以把事情做好，这就是便利。这一创新实践，摸清了政府权与责的底数，建立了没有扯皮推诿的制度体系，规范了干部行为，走出了群众办事“四难”（门难进、人难见、话难听、事难办）的困境，设置了杜绝滋生腐败的屏障，找到了融洽党群干群关系的良方，重塑了党和政府的威信，重建了乡村社会的秩序。在《信息时代的治理》一书中，英国电子政务专家克里斯汀·贝拉米和约翰·泰勒也认为，信息通讯技术“不但降低了公共服务的成本，同时，它还有助于重建政府与公民之间的关系”。当然，亳州市的实践仍有一些需要完善之处，如个别部门仍存在“信息孤岛”现象，整合的信息如何防止泄密等，他们正在寻找逐步完善的措施，这些不足丝毫不影响其应有的推广价值。
北京宇星新语科技公司推出《农民办事不出村》电子政务信息化平台，让老百姓自助查询受理进度，浏览信息、咨询政务、办事流程等。并与政府协同，定期发布惠民政策，结合当地百姓需求，整合银行、电力、通信、供销、商务等业务的服务功能，开通惠农补贴领取、电费收缴、话费充值、网上购物、农资购买、信息咨询等综合服务。企业也将顺应移动互联网发展，上线由宇星新语技术团队专门研发的“农民办事不出村”手机客户端APP，帮助政府进一步提升政务办事效率，提升服务水平，推动城市掌上智能生活模式的发展，引领我国电子政务新局面。
改革开放以来，我们所有的制度建设都是为了让农民得利，如今农民对补贴的那几个钱已经不太在意，他们的强烈呼声是：给物给钱不如给方便，办事方便才能发展。只有“三利共谋”农民才能创业，农村才能发展，农业才能增收。