执政重心确定,行事风格渐明——特朗普执政的第二个月

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丁元竹

3月20日,美国总统唐纳德·特朗普上任两个月。

在第一个月里,特朗普通过政策颁布几乎兑现了大部分竞选承诺;在行为上,依然我行我素、口无遮拦。在第二个月里,媒体对特朗普的报道日渐减少,他把自己的“嘴”也管住了不少。在政策实施上,他以国内事务为主线,以税收和基础设施投资为抓手推动扩大就业。在性格上,爱憎分明,嫉恶如仇,百折不挠,意志坚定;在政策推行上,继续与现行体制磨合。

以“让美国再次伟大”为主线的国内就业和国家安全布局

(一)在国内事务上花更多时间和精力

据说,特朗普告诉他身边的人,减少出国访问安排,在国内事务上花更多时间和精力,希望更多外国领导人能访问白宫,这样安排会使美国在谈判上更具优势,也能体现美国的力量。对他来说,国内的强大,意味着从其他国家吸引更多的资金、人才,所有国内战略是着眼于国际的。

特朗普访问底特律时重申其竞选承诺:重建美国制造业,使更多的人回到工作岗位,美国人应当继续努力,把美国经济建设成最优质的资产。他强调本届政府的基本价值:买美国货,雇佣美国人。从3月17日的日程安排中也可以窥见其工作重点:使医疗保险更能付得起和更可接近,关注退伍军人,培训美国劳动力适应未来的制造业,加强美国与重要盟国——德国的关系。

还可以看他执政第二个月最后一天的日程安排——大部分时间在处理国内事务:

上午11:00,会见比尔·盖茨。

上午11:30,与国会众议院议长见面;与卫生与人类服务部部长见面。

中午1:35,与国务卿见面。

下午3:00,在白宫举行欢迎伊拉克总理仪式。

下午3:10,会见伊拉克总理。

下午3:25,与伊拉克总理举行双边会谈。

(二)积极推动扩大就业和基础设施投资

特朗普在联邦预算会议上表示,推动减税政策实施、加大基础设施投资,力争实现3%以上的经济增长。他向各联邦机构下发了预算案,将防务支出增至540亿美元,比2016年大约增长9%,保持目前10640亿美元的联邦政府总预算盘子不变。他呼吁国会通过立法为基础设施建设投资1万亿美元。在白宫再次召开二十几家制造业企业高管参加的会议,商讨增加国内就业问题。之前,他召集了一系列的类似会议,与来自汽车、制药、航空等行业的代表讨论。受邀参加会议的企业有:洛克希德·马丁、通用电气、国际纸业、道氏化学、联合技术、金宝汤(Campbell Soup)、福特汽车、惠而浦、戴尔技术、康宁、3M、强生、爱默生、默克制药、卡美国钢铁、特彼勒、通用动力公司以及ADM(Archer Daniels Midland)。

(三)在阻止非法移民问题上初心不改

美国国土安全部为落实特朗普加强边境安全和移民执法新政令提出了具体办法。特朗普在与商业领袖会晤时说,“我们正在将一些很坏的人赶出这个国家,以前所未有的速度,他们是坏人,这是一场军事行动。”他呼吁国会两党一道推动移民政策改革,建立移民“打分”体系。他再次强调,尽快在美国和墨西哥边境之间修墙,阻止非法移民。他还颁布了修改后的入境限制行政令。为了深入探讨阻止非法移民问题,他邀请苹果公司联合创始人史蒂夫·乔布斯的遗孀、曾抨击其旅美禁令的劳伦·鲍威尔·乔布斯一起讨论。

沿袭前任战略和做法布局以应对国际问题

(一)“重建美国军队”

特朗普要求,加强核武库建设,确保美国在核武建设上的领跑地位。他承诺,“历史性地”增加军事预算,并力争缩减其他部门的开支,旨在“重建美国军队”。在弗吉尼亚州纽波特纽斯参观未来的“杰拉尔德·福特”号航母时,他呼吁建设一支拥有12艘航母的美国海军。

(二)平衡亚太地区重要关系。一是重视同中国的合作关系。特朗普在会见中国国务委员杨洁篪时表示,美方非常重视同中方的合作关系,希望双方加强高层交往,密切各领域合作,增进国际地区事务中的协调和合作。但是,必须时刻记住他在胜选演讲中的讲话:“使美国再次伟大,我们将在贸易上胜过中国、日本、墨西哥,胜过所有国家”,这是特朗普的真正目标。二是与日韩共同应对朝鲜问题。在分别与日本首相安倍晋三和韩国代总统、总理黄教安通电话时,特朗普强调将坚定遵守承诺,共同应对朝鲜问题。他与日本达成共识:导弹发射造成的威胁已进入新阶段。三是平衡巴以关系。他在打电话给以色列总理内塔尼亚胡时讨论了伊核问题全面协议、伊朗“对中东地区的威胁”以及美以合作应对这些威胁问题,等等。他同时平衡与巴勒斯坦的关系,首次与巴勒斯坦总统阿巴斯通电话,并正式邀请阿巴斯访问美国,商讨恢复中东和平谈判进程。与对内塔尼亚胡二月访美时的承诺一样,美国不会将任何解决方案强加给双方。

执政特点以及面临的挑战

对第一个月的工作,白宫是这样评价的,“总统用了整整一个月来兑现承诺,帮助美国人民,并期待更多富有成效的未来”。2月26日,特朗普在白宫宴请参加全美州长大会的州长们时说,上任一个多月了,感觉充满了乐趣,在过去两年里许下的承诺基本上都做到了。在白宫发布的《总统的第一个50天》中说,特朗普将主要精力集中在创造就业机会、国家安全和医疗改革上。

(一)求真务实,不做表面文章

在就职美国总统之前,特朗普为自己就任的前100天编制了一个详细工作表,计划完成28项承诺,称之为“我与选民之间的合同”。目前看,行政命令类承诺完成尚可,立法类承诺有两项被看好,其他都不被看好或已失败。

特朗普就任后,在所有承诺上都有行动,也都实施了政策,如反非法移民政策、禁穆令、退出TPP、废除奥巴马医改等。对中国,特朗普还是比较谨慎的。从实际效果看,在第一个月内,穿越美国和墨西哥陆路边界的非法移民人数减少了40%。在东南边界,1月份拘捕了31578人,2月份拘捕了18762人。通常,2月份拘捕的非法移民比1月份多20%。

总体看,特朗普是一个认真做事的人,正如他的女儿伊万卡对自己父亲的评价:“真人做真事”。

(二)嫉恶如仇、自尊心强

一是继续清算奥巴马。正如白宫有关文件中阐述的,特朗普的第一步工作是,解除奥巴马时代的清规戒律,他签署了一系列行政命令,包括废除《平价医疗法案》,在与医保法案的“受害者”会面时,痛陈“平价医疗法案”带来的种种弊端。推翻奥巴马留下的备受争议的“跨性别厕所令”,要求全美公立学校允许学生根据自己认定的性别选择厕所,无需根据出生时的生理性别来选择厕所。叫停奥巴马政府推动的不允许精神疾病患者购买武器的法律规定。在其社交媒体上指责奥巴马在大选前一个月里“窃听”他在纽约特朗普大厦的竞选总部的电话。要求46名由奥巴马任命的联邦检察官辞职,等等。二是继续与媒体交恶。特朗普宣布,不参加2017年的白宫记者协会晚宴,在社交网站上说:“我不会参加今年的白宫记者协会晚宴。我祝福所有人,希望他们过一个愉快的夜晚!”类似情况在美国历届总统中却是少见。当被记者们反复追问奥巴马窃听他竞选总部电话的证据时,特朗普把记者们都赶走了。

这两件事说明,特朗普是一个嫉恶如仇、自尊心非常强的人,一旦与其有前嫌,会给后来的交往带来麻烦。

与现行体制继续磨合。一是与国会若即若离地合作。目前,特朗普仅单方面颁布总统行政令,还没有与国会就具体立法“过招”。就任总统50天后,他的内阁部长级官员还有两个提名未获国会通过。虽然他宣布提名的内阁部长们较早,但批准进程开始时较慢,目前看来,批准速度在加快。当然,全美州长大会,来自两党的46位州长参加,这创下了历史新高。二是新版禁穆令仍遭暂时停止执行。3月15日,夏威夷联邦法官宣布,将暂时停止执行新版“禁穆令”。新版“禁穆令”遭到超过半数州的反对。华盛顿州总检察长鲍勃·弗格森说,新版“禁穆令”违反美国宪法,对民众、大学和企业等都会造成严重伤害,对此,特朗普提出了反对意见。

特朗普与建制派还处于磨合中,需要时间来了解和认同美国已经形成的政治和行政体制。与第一个月比较,他显然适应了更多。

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