本刊记者 杨良敏
“一带一路”国际合作高峰论坛作为今年中国一场高规格、大规模的主场外交活动，一下子点燃了社会的热情，吸引了世界的目光。北京城被各种带有“一带一路”元素的景观装点，市民散步聊天、各大媒体海量报道等都离不开“一带一路”话题。而来自世界29个国家的元首和政府首脑以及1500名中外嘉宾与会，连一向抱持怀疑态度的美国、日本等国也在论坛开幕前夕宣布派代表团参加。印度缺席却遭致国内媒体批评。
“一带一路”倡议，在取得早期收获之后，正成为重塑全球化的“世纪工程”和有力抓手，被国际社会寄予厚望。而加强政策沟通和发展战略的有效对接，是推进“一带一路”建设的有力保障，其中智库的作用不可替代。
“一带一路”倡议取得超预期的进展，越来越受到国际社会的支持，其根本在于顺应时代潮流，契合沿线国家和地区发展的愿望和需求
自从2013年秋天，习近平主席在哈萨克斯坦和印度尼西亚分别提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（“一带一路”）倡议之后，得到国际社会的积极响应和参与，已取得超预期的进展。截至2016年底，中国企业已在“一带一路”沿线20多个国家建设56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元，为东道国创造了近11亿美元税收和18万个就业岗位，造福于沿线人民。
“一带一路”倡议来源于古丝绸之路，植根于历史。古丝绸之路绵亘万里，延续千年，积淀了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，是人类文明的宝贵遗产，古丝绸之路创造了地区大发展大繁荣。如今，人类社会正处在一个大发展大变革大调整时代，充满挑战和风险，和平赤字、发展赤字、治理赤字成为摆在全人类面前的严峻挑战。习近平一直在思考这个问题，“一带一路”倡议应运而生，中国方案赢得广泛支持。
中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘奇葆在“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议“智库交流”平行主题会议上发表主旨演讲时说，四年来，“一带一路”建设在探索中前进、在发展中完善、在合作中成长，进度和成果超出预期，最重要的原因有三点：出发点立足合作共赢，兼顾各方利益诉求和现实关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，把各方的优势和潜力充分发挥出来；推动力来自市场机制，“一带一路”是一个多方参与、共同推进的合作体，遵循的是市场原则和国际通行规则，各类投资兴业的企业是舞台的主角；生命力在于包容普惠，让不同国家、不同阶层、不同人群共享“一带一路”建设成果，共享经济全球化的好处。
美国亚洲协会政策研究所所长、澳大利亚前总理陆克文认为，习近平主席提出“一带一路”是中国进一步主动对外开放、促进不同国家与文明相互融合的积极举措。实施得当，可以成为东西方交融合作的新桥梁。
美国保尔森基金会主席亨利·保尔森认为，“一带一路”积极推动世界互联互通，这一目标取向尤为可贵。它有着极为丰富的内涵，将中国在促进世界互联互通方面付出的努力进行了系统化提炼，并极大地开发了中国在全球经济增长方面的潜力。他希望美国能够保持更为开放的心态，积极寻求参与“一带一路”的机遇。
捷克前总理、社会民主党前主席伊日·帕鲁贝克说，习近平主席提出的“一带一路”倡议目标宏大，其中基础设施建设，能够促进其他亚洲国家的发展；在中亚、俄罗斯、西非等地修建基础设施并进行大量投资，能够增强丝绸之路沿线国家的经济实力，有力提高人民生活水平，稳定国家局势，加快国家、地区乃至世界的经济发展。
巴基斯坦总理外交事务顾问萨尔塔吉·阿齐兹表示，“一带一路”倡议取得了诸多前所未有的成就，开启了世界人民共同繁荣、合作共赢的新篇章。中巴经济走廊有幸成为“一带一路”倡议的第一个旗舰项目。这一项目不仅将造福巴基斯坦，而且有望推动区域发展。
日本自民党干事长二阶俊博说，在“一带一路”所重视的各个领域中，日本尤为关注互联互通。首先是基础设施的互联互通，也就是通过海湾、港湾、公路推进物理上的互联互通，“希望高铁能开到日本”。他说，“一带一路”的成果应该为所有相关国家与地区乃至整个国际社会共享，推动国际社会的稳定与繁荣，因此强烈期待“一带一路”的进程，能够充分汲取国际社会的经验与智慧，充分考虑到各国的国情与特点，成为一个开放且符合国际标准的高质量的合作平台，并在“一带一路”带动下，世界各国人民更加紧密相连，民心更加相通。
国家发改委西部司巡视员欧晓理在回答现场提问时表示，中国提出“一带一路”时间不长，但是取得了很多成效，确有其奥秘所在——“一带一路”推进过程中提出“共商共建共享”的“三共”原则。“共商”解决了“怎么建”的问题。中国提出“一带一路”倡议以后一直强调，中国的考虑要跟涉及的国家的关切和利益进行对接，跟其战略、规划进行对接，找合作的最大公约数，而且不附加任何政治条件，先做朋友，后谈生意，也就是求同存异、和而不同。“共建”解决“谁来建”的问题。“一带一路”是我们一起来建，不是单独由中国去建，把彼此利益捆在一起，聚在一起。特别是，“一带一路”推进过程中我们各类企业冲在前面，包括国有企业、民营企业，金融机构紧随其后，接着是政府领袖直接推动，这种协同推进的模式，充分体现中国制度和中国模式的巨大优越性。“共享”解决了“为谁建”的问题。“一带一路”建设，不是援外，不是扶贫，当然有中国的利益在里面，但中国的利益是跟合作的对象国利益捆在一起的，一荣俱荣，一损俱损。在欧亚大陆上，每个国家情况千差万别，文化不同，宗教不同，但是也有共同点，那就是大都欠发达，都有发展经济、改善民生、发展产业实现工业化的强烈愿望，这时候有国家愿意提供帮助，而且也有能力帮助，那是多好的一件事情，所以大家愿意跟他合作。
国务院发展研究中心副主任隆国强在做加强“政策沟通和战略对接”平行主题会议总结时表示，“一带一路”倡议提出不到四年时间，取得了超出预期的成果，得益于各方共同努力，更重要的是“一带一路”倡议适应了沿线各国通过深化合作来促进发展的要求，“一带一路”所提倡的开放、包容、合作、共赢，“共商共建共享”的理念和原则，通过合作求发展、求繁荣、求和平的美好愿景以及“五通”的合作路径，都适应了各国特别是区域合作的需要，适应了推进区域合作的内在规律。当然，在全球经济失速、失衡，贸易保护主义抬头，经济全球化走到十字路口时，一个倡导进一步推进贸易投资自由化、便利化，来推进各国之间合作实现互利共赢的“一带一路”倡议更具有时代意义。
“一带一路”已取得丰硕成果，目前国际社会正在携手推进。习近平说，这表明“一带一路”倡议顺应时代潮流，适应发展规律，符合各国人民利益，具有广阔前景。
推进“一带一路”建设，需要加强政策沟通和发展战略的有效对接
“一带一路”倡议提出三年多来，取得了超预期的进展，一大批项目实施落地，开始创造税收和就业，造福于沿线人民，开放包容、互利共赢的丝路精神已越来越深入人心，共商、共建、共享的基本原则也被广泛接受。
国务院发展研究中心主任李伟在主持“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议“加强政策沟通和发展战略对接”平行主题会议时说，当前，一项十分必要而迫切、重要而艰巨的工作就是进一步加强政策沟通，就如何搭建合作平台汇聚众力，如何畅通交流渠道实现战略有效对接等问题开展广泛深入讨论，从而形成行之有效的政策机制和行动方案，以推进“一带一路”早日成为和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。
国家发改委主任何立峰说，政策沟通是开展各方面务实合作的基础，也是构建“一带一路”的重要保障。三年多来，在包括中国在内的各方共同努力下，共建“一带一路”取得了一系列实实在在的合作成果。
他说，进入21世纪，世界政治经济格局发生了一系列变化，特别是2008年以来，受国际金融危机的影响，全球经济增长乏力，不少国家陷入经济低迷与疲软的境地，同时，贸易保护主义、孤立主义、民粹主义等反全球化思潮有所抬头。面对经济全球化带来的机遇和挑战，更需要我们携起手来共同应对，通过加强国与国之间的政策沟通和战略对接以合作应对挑战，是解决当前世界和区域经济面临问题的正确选择。共建“一带一路”倡议正是解决这一系列问题的中国方案，体现了吸取历史经验，面向未来发展的中国智慧。目前共建“一带一路”倡议已经得到世界上100多个国家和国际组织的响应，我们先后与沿线国家和国际组织签署了50多份政府间的共建“一带一路”合作协议，中国将继续同国际社会一道，以政策沟通为基础和保障，进一步促进基础设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。而做好国与国之间的政策沟通需要重点加强四个层面的对接：第一个层面就是发展战略的对接。发展战略是关乎未来的顶层设计，发展战略的对接是国与国之间最高层次的政策沟通和协调，有利于增进政治互信和合作。从客观上寻求最大的公约数，找准共同行动的方向，实现共同发展。贸易自由化、经济全球化应当成为战略对接的共识基础。第二个层面是发展规划的对接。发展规划是对发展战略的细化和量化。国与国之间对接发展规划，就是在达成共识的基础上把发展战略推进的愿景明确为具体的时间表和路线图，同时，发挥各国的比较优势，以更低的成本、更高的效益分步骤实现发展目标。第三个层面是机制与平台的对接。机制与平台是实施规划的载体，是推进“一带一路”倡议双边和多边规划顺利落实的关键环节，中方愿意与各国积极探讨建立适当的平台对接方式，以实现战略规划的有效对接。第四个层面是具体项目的对接。项目是实施战略与规划的最基本的单元和载体，项目对接是基于微观层面的对接，要遵循市场规律，以企业为主体，发挥政府作用，为营造良好的环境提供必要的帮助，一起努力做大共建“一带一路”的蛋糕，为增进世界各国的人民福祉贡献力量。
联合国秘书长古特雷斯说，在世界各地有冲突和分歧时，联合国希望有倡议将全球连接起来，让贸易和投资项目使所有人受益，“一带一路”倡议可以说为联合国工作做出了重要贡献，尤其是与联合国《2030年可持续发展议程》相衔接，从许多方面给予支持，建设更加包容的世界。
瑞士联邦主席多丽丝·洛伊特哈德从瑞士发展实践来分享互联互通的重要性。她说，过去欧洲国家之间因铁路轨距等标准不同，不能互联互通。所以，共同的标准、政策和战略的互联互通非常重要。目前在欧洲，铁路已经实现了互联互通，极大地促进了欧洲国家之间的合作，还降低了成本和减少了官僚主义现象，同时，还把公路运输和铁路运输进一步结合起来，有利于改善欧洲整体的交通福祉。
法国总统特别代表、前总理拉法兰说，“一带一路”是促进实现亚欧之间政策沟通、基础设施联通愿景的重要载体。加强政策沟通和发展战略对接有利于为建设更开放、更稳定和更繁荣的世界提供重要制度保障。
阿联酋国务部长苏尔坦说，推进“一带一路”倡议，加强政策沟通和发展战略对接很重要，我们必须统一思想，更加紧密地合作，在本区域以及和世界各国建立更加紧密的联系。110多个国家参加本次会议，本身就是实现战略对接的一次实践，未来应该让这种讨论机制化，确保能够落实“一带一路”倡议，坚信“一带一路”倡议会成为这一区域以及世界和平、繁荣和进步的催化剂。
联合国工业发展组织总干事李勇表示，“一带一路”倡议已经成为全球最大最重要的平台之一，加强和推进“一带一路”倡议，实现互利共赢，应该积极推动建立相关政策协调和战略对接的机制。工发组织愿意和国际社会一道加强在政策方面的协调，将承诺变成行动，真正推动实现所提出的发展目标。
联合国拉美经委会执行秘书阿莉西亚·巴尔塞纳说，我们所生活的世界充满各种冲突和矛盾，很多人对全球化失望。在这一不确定时期，中国提出了和平、繁荣和团结的“一带一路”倡议，这是一个具有变革性的倡议。“2017年5月14日，是全球历史上一个里程碑式的节点，将会永载史册，因为中国提出这一重要倡议，并在尊重各国主权的基础上实现相互协调，它倡导发达国家和发展中国家在平等基础上加强合作，让各方都能从全球化中受益。我们希望拉美和加勒比海国家不会被排除在这个倡议之外，能够参与到‘一带一路’倡议中来，并可以从中受益。”
非盟委员会副主席夸第表示，非洲有很多问题，比如，贫穷、高失业率、危机等等，我们怎么在非洲创造价值？如何在生产中采用科学和技术？这必须重视教育，特别是儿童教育。中国是非洲想要学习的榜样，希望中国能够更多地帮助非洲提高自主发展能力，建立一个联合的、和平的、民主的非洲联盟。
国际贸易与可持续发展中心总裁梅林德在主持讨论后说，政策沟通和战略对接是“一带一路”倡议成功的基础，因为这些国家处于不同的发展阶段。要让“一带一路”倡议得以顺利实施，还需要加强政府间、企业间的合作。“一带一路”倡议规模巨大，需要建立一些必要的机制来协调发展战略，希望全球多边体系包括多边贸易体系、贸易便利化以及投资和服务便利化方面的协议，有可能在未来几年里得到实施，同时希望利用全球数字经济的发展，找到一个务实的方法来进行政策上的协调。
国务院发展研究中心副主任张军扩认为，政策沟通和发展战略对接是促进全球化发展的必然之路。当前，保护主义抬头，“逆全球化”思潮突出，由此暴露出全球化的弊端——利益没有在国家之间实现公平分配。正确的选择只能是通过加强相互沟通和对接，关注各方的共同关切和利益诉求，找到改革全球治理体系的办法，打造全球化的升级版。“一带一路”是一个广阔的平台，通过“一带一路”国家的政策沟通和对接，不仅能够推进相关国家合作，推进“一带一路”建设，也能为全球贸易体制的改革提供示范，为推动形成全球化升级版提供战略支撑。
南南合作金融中心主席蔡鄂生介绍，南南合作金融中心联合北京大学，由林毅夫教授牵头，帮助吉布提进行发展战略设计，建议吉布提政府参与“一带一路”倡议，并发挥比较优势建立自贸区，此构想得到总统高度认可，顺利落地实施。由此引发他的思考：政策沟通与发展战略、发展经验的分享，有利于促进南南合作，共建经济共同体、命运共同体。
隆国强说，推进“一带一路”建设过程中，加强政策沟通和战略对接至关重要。“一带一路”沿线各国所处的区位不一样，资源禀赋有差别，产业结构不相同，发展阶段千差万别。每个国家从自己的国情出发，设定自己的发展战略和实施战略的一系列政策。“一带一路”倡议的提出就是为了给各国打开一扇国际合作的大门，来促进各国更好、更快地实现自己的发展战略。所以，我们特别提倡要尊重各国发展战略，加强各国发展战略的沟通和对接。同时，“一带一路”合作倡议，不是要推倒重来，不是替代现有合作倡议的新倡议，恰恰相反，“一带一路”倡议是希望通过一个更加宏大的合作倡议，让国际社会能够在更大范围更广领域实现更深层次的合作，是对原有的区域合作倡议的补充和拓展。所以，“一带一路”特别提倡和现有各种区域合作倡议或者区域安排加强对接和沟通。他说，政策沟通和对接可以分四个层次：战略对接、发展规划对接、机制和平台对接，以及具体项目的对接。只有通过这样的对接，才能够让“一带一路”顺利实施。在推进“一带一路”实施过程中，还要让各国非常舒服地感觉到自己的战略通过参与“一带一路”在不断地实施、实现。
在平行会议发言讨论环节，与会代表提出了很多关于进一步推进“一带一路”特别是在战略对接、政策沟通方面的建议。隆国强说，这些发言者代表不同国家、不同组织提出关注的热点，恰恰反映出在推进“一带一路”建设中加强政策沟通和战略对接多么重要。我们不可能把这些建议同时作为重点，所以大家要沟通、协调，最终形成一个更加有效的路线图。当然，要尊重各国战略，尊重各国的思考。
充分发挥智库在“一带一路”建设中的“第二轨道”作用，为政府决策、经贸合作等提供智力支撑
智库有人类“思想工厂”的美誉，“一带一路”建设离不开全球智库的积极参与。
刘奇葆说，深入推进“一带一路”建设，需要我们进一步解放思想、深化研究、凝聚共识，为“一带一路”更好惠及各国人民提供智力支持。他提出四点建议，第一，把“一带一路”建设放在构建人类命运共同体的大愿景下来思考，深化研究、阐发内涵，使其成为各国共建“一带一路”的鲜明指引，成为我们凝心聚力、携手合作的定海神针。第二，把“一带一路”建设放在经济全球化的大舞台上来谋划。有学者认为，“一带一路”建设将开启新型全球化进程、推动经济全球化创新发展。建议智库就此开展深入研究，提出有效对策思路、方法路径，以“一带一路”建设的成功实践，助推建设一个开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化。第三，把“一带一路”建设放在国际关系演进的大格局中来深入研究，准确阐发，使“一带一路”的理性声音始终占据舆论主流，助力构建以合作共赢为核心的新型国际关系。第四，把“一带一路”建设放在人类文明交流互鉴的大视野里来把握，建议智库学者把研究“一带一路”与研究中外文化结合起来，推动世界各国在交流互鉴中取长补短，在求同存异中共同前进。
中国国际经济交流中心理事长曾培炎说，共建“一带一路”，需要加强国际合作，实现共赢发展。当今时代，智库已成为现代治理体系的重要组成部分，在许多重大决策与国际事务中都显示出智库的智慧和力量。
他建议，第一，智库要用全球视野，以深邃的洞察力，解读分析历史大势，深入研究“一带一路”内在的发展动力和规律，不断丰富其内涵和理念。第二，在践行“一带一路”提出的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的新原则、新理念过程中，智库可以扮演探路者的角色，将各国共建“一带一路”的政策措施、合作模式、共赢发展等成功案例，分析总结，提炼经验，并将行之有效的做法积极加以推介。这些经验模式，也将为完善全球经济治理提供有益借鉴。第三，努力为“一带一路”惠及沿线国家提供智力支持。第四，发挥“一带一路”建设中的“第二轨道”作用。智库的专业性和独特性，使其在社会有广泛的影响。“一带一路”沿线国家众多，发展阶段不同，利益诉求多元，矛盾问题也复杂交错。政府间、企业间的合作需要外部的助力。智库可以发挥“第二轨道”的作用，搭建起智慧与政策的桥梁，为政府决策、经贸合作等提供智力支撑，促进“一带一路”倡议与各国发展战略和规划的对接，沟通情况信息，协调有关分歧，合理引导社会舆论。这种“一带一路”建设中的“二轨”作用，是其他机构无法替代的。
张军扩也认为，智库在政策沟通和发展战略对接方面具有特殊的优势和难以替代的重要作用。政府智库参与“一带一路”政策沟通和战略对接，可以对政府间谈判与合作起到先导、预热和缓冲的作用。“一带一路”倡议提出三年多以来，沿线国家智库已经开展了多种形式的沟通交流和合作，今后随着“一带一路”合作不断深化，政策沟通和战略对接任务更加繁重，需要各国智库发挥更大作用。
国务院发展研究中心作为国家新型高端智库，自“一带一路”倡议提出以来，根据中央的总体部署，充分发挥智库的优势，积极参与“一带一路”建设方案研究、机制设计，通过对话、沟通与合作研究等方式，推动各方增信释疑、凝聚共识，为“一带一路”建设提供智力支撑，取得了积极成效。
第一，注重发挥智库优势，率先谋划建立“一带一路”智库国际合作平台和网络。一是创办“丝路国际论坛”。在外交部等部委的支持下，国务院发展研究中心于2014年联合有关国际智库创办“丝路国际论坛”，每年在境外举办。到目前为止，已分别在土耳其伊斯坦布尔、西班牙马德里和波兰华沙举办了三届论坛。二是建立“丝路国际智库网络”（SiLKS）。目前，“丝路国际智库网络”的成员和伙伴涵盖30多个国家的54个智库、国际组织和企业机构。为配合“一带一路”国际合作高峰论坛，“丝路国际智库网络”于5月16日在北京举行第二届年会，发布《丝路国际智库网络北京共同行动宣言》，被纳入“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单，并正式上线电子工作平台（www.esilks.org）。同时，产生了SiLKS 第一届指导委员会，选举李伟担任首届指导委员会主席。三是主办各类论坛、研讨会进行专题研讨。5月14日下午，国务院发展研究中心与国家发展和改革委员会联合主办“一带一路”国际合作高峰论坛的“政策沟通和发展战略对接”平行主题会议。
第二，集中力量开展“一带一路”方案与路径研究，在规划对接、政策协调、机制设计上提出政策咨询意见，发挥参谋和助手的作用。到目前为止，国务院发展研究中心共组织开展了13项与“一带一路”相关的重大课题和国际合作研究项目，向中共中央、国务院报送近50篇调查研究报告，研究涉及“一带一路”基础设施的互联互通、“一带一路”经济合作新格局、“一带一路”智库网络构建等。
第三，加强与国外智库、国际组织和跨国公司的合作交流，在“一带一路”建设理念传播、政策解读、民意通达上发挥桥梁和纽带作用。一是推动将“一带一路”建设、“丝路国际智库网络”纳入经合组织发展中心工作议程；推动有关部门将丝路智库网络合作分别纳入中国—捷克、中国—匈牙利、中国—波兰“一带一路”政府合作规划纲要。二是与“一带一路”沿线国家积极开展交流互访，国务院发展研究中心专家学者积极出席“一带一路”主题国际会议并开展学术交流和政策宣讲。三是与国家外国专家局联合主办“一带一路”建设外国专家座谈会。四是邀请国外专家学者到中国参加有关“一带一路”的学术交流和讲座。
据了解，国务院发展研究中心今后将进一步加强“一带一路”智库国际合作平台和网络建设，着力打造推进“一带一路”建设对话交流合作的高端平台，建立常态化智库对话、人员交流与合作研究机制；积极参与“一带一路”建设理论体系和话语体系构建，持续促进各方增信释疑、扩大共识；全面提高“一带一路”建设决策咨询研究水平，切实为各方在规划对接、政策协调、机制设计上提供科学的决策咨询建议。