丁元竹
第四个月里都做了什么?
5月20日，是美国总统唐纳德·特朗普执政的第四个月。
这一个月，他与国家安全顾问会面5次，与国务卿会面4次，与财政部长见面2次，与参谋长联席会议主席、国防部长、国土安全部部长、白宫预算办公室主任、国家经济委员会主席各见面1次，还在5月10日会见了前国务卿基辛格。5月11日的白宫议程突出“上午十点总统听取情报局每日简报”这一议程。
（一）签署一系列行政命令
这个月里，特朗普签署了三个财政事务总统令，进一步推动国家的经济复苏。这三个行政命令要求简化税法，强化对华尔街公司的问责，为小企业和企业家提供更多的机会。他参加了农民圆桌会议并签署促进美国农业和农村繁荣的总统令，以及签署了应对威胁美国国家安全的铝合金进口备忘录。他签署有关改进问责和保护举报人的总统行政命令，推动政府改革。签署了第一部美国离岸能源战略总统行政命令。在参加祈祷日的同时签署了总统行政命令，促进言论自由、宗教自由和宗教参与。他在签署有关改进问责和保护举报人的总统行政命令并发表讲话时指出，过去100天中，白宫通过了一系列奠基性的法律，很多人不知道这些，事实上通过了32项。
（二）关注朝核等国际问题
当海内外媒体把注意力转向朝核问题时，从白宫公布的材料看，特朗普也高度关注朝核问题，在与习近平主席、各国驻联合国安理会大使、俄罗斯总统普京，以及俄罗斯外交部长都讨论了朝鲜问题。特朗普的主要精力还是放在国内经济上。
对朝核问题表明态度。特朗普与联合国安理会的各国大使们共进工作午餐时说，“朝鲜的现状是不能接受的，对于朝鲜的核试验和弹道导弹试射，安理会必须准备另外的、更加严厉的制裁。不管我们是否愿意讨论这个问题，朝鲜是对世界的真正威胁。朝鲜是一个重大的世界性问题，这个问题我们最终必须解决，现在是解决这个问题的时候了。应对这些问题和挑战，美国的有效角色毋庸置疑。”此外，他接待了来访的阿根廷总统并举行会谈，会见来访的巴勒斯坦总统并发表联合声明——白宫备忘录写道，欢迎巴勒斯坦总统访问白宫，要寻求他们做出承诺，促进以色列和巴勒斯坦之间的和平进程。特朗普一改在会见内塔尼亚胡时的说法，试图平衡巴以之间的关系，而不是袒护一方，压制另一方。他会见来访的澳大利亚总理并举行扩大双边会谈，他与俄罗斯总统通电话——讨论了叙利亚、中东和平、反恐以及朝鲜问题。他会见俄罗斯外交部长时强调双方需要共同合作来结束叙利亚冲突，特别是与俄罗斯一道遏制叙利亚独裁政权，以及伊朗和伊朗的代理人。他还提出乌克兰问题，表达了白宫保留参与解决俄罗斯和乌克兰冲突的意志，强调俄罗斯必须承担明斯克协定的责任。他还强调了在更广泛领域与俄罗斯之间合作的可能性，美俄应一道来解决中东以及其他地区的冲突。他表达了希望与俄罗斯改善关系的愿望。
（三）关注扩大美国军事力量
他在空军学院的颁奖仪式上说，政府将关注美国的军事力量，绝不重蹈过去几十年的做法。军队必须得到保障，至少要停止对军费的裁减，发挥美国在世界事务中的决定性作用，全世界都在注视着美国。美国在边境地区的投入了近十年来最多的资金，美国需要安全的边界。他强调美国在世界事务的决定性作用，并表达了坚定的决心，他回到了他前任们的战略基点上了，也证明我们在他执政第一个月的时候对他的判断。《纽约时报》对这个讲话报道：总统要增加军费来展示美国的决定性作用和决心。
另外，四月份，他会见宗教领导人、老战士，以及宇航员，不断强调美国的价值观，说明他不像人们评论的那样只是一个经济总统。
经济政策基本线条呈现
（一）买美国货，雇美国人
《商务部长总统备忘录》的核心是：钢铁进口威胁美国国家安全。特朗普在签署命令前的讲话中说，美国自己生产钢铁无论对于国家安全还是对于国防工业都非常重要。钢铁是美国经济和国防的核心。核心工业，诸如钢铁、铝合金、运输工具、飞行器、船舶建造，和半导体行业是美国制造业和国防工业的关键组成部分，对此必须在贸易实践中加以保护，坚决反对不平等贸易。他在推特上说，用美国钢铁，用美国劳动力，美国优先。这是他执政的核心，其他都围绕着这一核心战略展开。
《买美国货用美国人总统行政令》（2017年4月17日）指出：“买美国货是指购买或采购在美国生产的物品、产品和原材料，包括钢铁和制造业产品。“在美国生产”是指，例如以钢铁为例，从“矿石融化”到“镀膜加工”的整个过程须在美国进行。”4月17日，在《依据232（B）调查扩大贸易法案》签署仪式上的讲话中说道，“十几年来，由于不平等贸易，美国人失去了工作，美国失去了工厂，钢铁企业一个接着一个倒闭、废弃和关门，我们必须改变这种状况。在我们钢铁下滑的时候，其他国家却趁机获益，关于这点我已经说过多次，你懂的。”“大量进口钢铁，不仅关乎价格和就业，也关乎国家安全。钢铁对于国家安全和国防工业至关重要。”“今天我们采取的行动，会确保美国的就业、工人生活、国家安全和钢铁公司的发展。对未来来说，今天的行动是实现美国强大和繁荣的关键一步。”
特朗普在签署《财政事务总统行政命令》的仪式上说道，“我们正在采取前所未有的行动来归还美国人民工作机会和权力——修改现有法规，从能源到汽车；通过反对不公平贸易，保护我们的制造业以及制造业的公司和工人。”
白宫备忘录写道，特朗普要求，除非支付罚款，否则解雇职工或把业务转出美国的美国公司将不能再回来销售自己的产品。那样的日子已经一去不复返了，美国第一意味着美国工人的利益第一。
（二）减轻不必要的财政负担
特朗普指出,“联邦税收体系必须简洁、公平、有效和支持增长。”“减少美国不必要的财税负担，简化复杂的联邦税收体系，超过法定权利的内部收入服务。”
相关部门将根据总统行政令，着手编制减税计划，内容将包括把联邦个人收入所得税级数由原来的七档降至三档，这三档税率分别是10%、25%和35%，最高联邦个人收入所得税率从39.6%降到35%。此外，还要为育儿家庭减税：取消除房贷和慈善捐赠以外的税收抵扣，取消遗产税等税种。至于企业所得税，从目前的35%降至15%。
目前，这些还仅仅是政策建议，还需要财政部和其他部门一道细化，提出具体的落实措施，更需要国会批准，结果如何，还需要一定时日的观察。
（三）让社区银行家成为美国中小企业的脊梁
特朗普在参加美国独立社区银行协会会长会议上发表演讲时说，那些通过社区银行推动小企业发展的人，看似很小，事实上，他们是伟大的，他们创造了众多的就业的机会。社区银行家是美国中小企业的脊梁。他们中的很多人使年轻人能够买得起第一套房子，农民能够更换他们的拖拉机，创业者可以开张他们的第一份生意，为国家创造许多工作岗位。社区银行的一半资金进入了小企业，实际数字可能更高。这也是为什么白宫在第一百天里采取措施在政策上为社区银行松绑的原因。它指示政府有关部门通过法规来提升社区银行的竞争能力，尤其与大企业的竞争力。
（四）亲自担任美国国家技术委员会主席
签署命令成立美国国家技术委员会并担任主席。美国的再次伟大不仅会发生制造业，也将发生在科技领域。美国会努力保持长期科技创新优势，尤其在核心技术方面的优势，国家科技委员会的作用不可小视。
他还签署命令成立贸易和制造业办公室，该办公室的职责是协助总统制定政策推动美国经济增长和改善制造业领域的工人福利，减少贸易赤字应是美国制造业的基础。
需要继续观察的几个问题
（一）经济初见成效与政策的不确定性
4月21日，白宫备忘录写道，一股新的经济乐观主义正在席卷美国，特朗普采取行动来进一步推动国家的经济复苏。
特朗普对4月份的就业市场和就业规模扩张非常高兴，这个月大约创造了20万个就业岗位，失业率创10年来新低。据报道，澳洲亿万富翁和制造首席执行官安东尼·普拉特说，他将在美国投资20亿美元，因为他对特朗普有信心。他说，特朗普做得不错，他减少了失业率，推动了制造业的发展。普拉特将在中西部投资，创造7000个就业岗位。
总体而言，特朗普的经济政策线条基本呈现：以美国经济振兴为目标，以税收改革、发展制造业和基础设施为基础，以科技创新为支撑，以国际平衡为基线，在全球事务中继续扮演老大角色，军事和外交并用。特朗普的经济思路仍缺细节，即便是提出细节，还需要两党和国会批准，仍存在较大不确定性。
（二）需要留意他对中国的态度
无论竞选期间还是就任初始，特朗普都把中国作为自己的主要对手，但是至今没有公开叫板中国，甚至还在一些问题上对中国赞赏有加，采取了比较明智的态度，包括在朝核问题、加强经贸合作等方面都有合作的意向和行动，这可能说明眼下他还没有叫板的能力和资本，今后会不会继续，还需要留意。在对台、对朝、经贸和安全等问题，以他的性格，谨防他突然发难，或以商人的习气要挟敲诈。
白宫钢铁政策的实施将对中国产生直接影响。李克强总理在《政府工作报告》提出，2017年的钢铁去产能目标为5000万吨左右。受国际金融危机影响，当前我国钢铁外需萎缩，经济增长由高速向中高速转变，钢铁需求增速也随之放缓。
（三）特朗普的沟通能力
特朗普了解媒体技术和新生代这类人，也是一位电视真人秀老手，熟知抓住社会注意力的关键所在。他具有与各派人士打交道的能力和手段，尤其是善于讨价还价，不论是左派还是右派，还有中间派，他都能够合作和沟通，也会努力弥补社会族群之间的冲突。
特朗普了解媒体技术和新生代这类人，也是一位电视真人秀老手，熟知抓住社会注意力的关键所在。他具有与各派人士打交道的能力和手段，尤其是善于讨价还价，不论是左派还是右派，还有中间派，他都能够合作和沟通，也会努力弥补社会族群之间的冲突。
（四）不能低估美国体制的力量
美国旧有的体制、法律和常任公务员队伍在稳定特朗普的政策过程中发挥了重要作用。尽管特朗普执政四个月，由于种种原因，大批政治官僚还没有到位和得到任命，100多位大使还缺位，好在美国的常任公务员制度确保了政府能够不间断运作。
作者单位：国家行政学院决策咨询部