李 建
就业是民生之本。随着我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革加快推进，就业形势也将出现新的变化。因而，及时总结新形势下我国稳就业的实践经验，准确研判我国就业发展面临的风险和挑战，有助于完善积极就业政策，进一步推动就业稳定增长。
经济下行压力下我国就业保持总体稳定
随着我国经济进入新常态，经济增长面临巨大的下行压力。经济增长速度由2010年的10.6%逐年回落到2016年的6.7%。经济新常态对我国就业发展也提出了新的挑战。对应经济增速换挡、经济结构调整和经济发展方式转换，就业形势面临岗位减少、结构性失业加剧和劳动市场竞争恶化等风险有可能逐步显现。面对新常态下的就业新问题，在政策取向上也要重新审视，要对劳动力资源进行合理化配置、提高政府对就业的服务效能、完善就业服务平台、健全失业援助机制以缓解社会风险。
党中央、国务院高度重视就业工作，在经济下行压力下，坚持实施积极就业政策，使就业形势总体保持了平稳增长的态势。2013至2016年，城镇新增就业连续4年保持在1300万人以上，城镇登记失业率稳定在4.0%－4.1%之间。2016年，全国城镇新增就业1314万人，是全年预期目标1000万人的131.4%；城镇失业人员再就业554万人，是全年预期目标500万人的110.8%；城镇困难人员就业169万人，是全年预期目标120万人的140.8%；城镇登记失业率为4.02%，同比下降0.03个百分点，低于目标值0.48个百分点。2017年一季度，就业又有新的增加，城镇新增就业334万人，比2016年同期多增了16万人。
我国就业保持稳定的主要因素
在经济下行压力持续加大的背景下，就业保持持续稳步增长，是多种因素综合作用的结果，其中以下六个因素的影响较为显著：
经济保持中高速增长，就业拉动能力趋于增强。我国城镇就业增速变动与经济增长速度变动的步调基本一致。虽然近年来经济增长速度趋缓，但仍然维持相对较高的增速，从而从根本上保证了就业的增长。同时，经济增长的就业弹性有所提升，根据国家统计局数据测算，全国国内生产总值每增长1个百分点带动城镇新增就业的规模，2003－2008年平均约100万人，2009－2011年130万人，2012－2013年150万人，2014－2016年186万人，经济增长的就业拉动能力逐步增强。
产业结构调整带动就业结构优化，服务业比重增加扩大就业容量。随着产业结构调整升级，第三产业比重不断提高，2015年第三产业占GDP比重首次超过50%，服务业就业增长的主体态势基本确立。据估测，服务业对城镇新增就业的贡献率约占2/3，第二产业的贡献率则约占1/3。以2015年全国城镇新增就业1312万人为基数，服务业新增就业岗位约875万个，第二产业新增就业岗位约437万个。2015年，服务业增加值增速为8.3%，第二产业增加值增速为6.0%。根据上述两组数据推算二者的就业带动能力，则服务业增加值每提高1个百分点，约能创造就业岗位105.4万个，第二产业增加值每提高1个百分点，约能创造就业岗位72.8万个。2016年4月，河南省第三产业招聘需求占全部需求人数的71.2%，以批发零售、居民服务等中低端行业为主，进入5月旅游旺季，住宿餐饮业的用工需求快速增加，推动该省第三产业需求持续上升。
简政放权和减税举措激发创业热情，成为带动就业的重要动力。自2014年3月商事制度改革以来，全国市场准入环境持续优化，有力促进了大众创业、万众创新，各类市场主体快速增长。据国家工商总局统计，截至2016年底，全国实有各类市场主体8705.4万户，全年新设市场主体1651.3万户，比上一年增长11.6%。新登记企业保持较快增长势头，全年新登记企业552.8万户，平均每天新登记企业达1.51万户。企业加速进入市场，就业带动效应显著。按照平均1个创业企业或项目可吸纳从业人员8.44人测算，日均新增就业岗位10.1万个。简政放权对各地就业的利好效应持续释放。山东省2016年发放创业担保贷款118亿元，全年实现创业47.64万人，带动就业129.53万人。
小微企业的市场活跃度增强，就业吸纳能力有所提高。据国家工商总局统计，2016年全国个体私营经济从业人员实有3.1亿人，比2015年增加2782.1万人。第三产业个体私营经济从业人员最多，实有2.3亿人。小微企业活跃度不断提升，带动就业作用愈加显著，初次创业小微企业占新设小微企业的85.8%，新设小微企业周年开业率达70.8%，近八成开业企业实现营业收入。当前，小微企业发展势头良好，对稳定和扩大就业具有重要贡献。自2016年一季度以来，企业从业人员由开业时平均每户7.7人增加到8.5人，为高校毕业生和失业再就业人员提供了大量工作岗位。
更加积极的就业政策带动就业效应显著，又具有重点帮扶作用。2015年以来，国家将鼓励创业与促进就业有机结合，大力推动创业创新，激发大学生、农民工等重点群体创业热情，以创业带动就业，印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等政策文件。实施税费减免、小额贷款、支持中小微企业健康发展等积极的就业政策。2016年以来，国家将安置过剩产能行业企业职工，同降低企业成本、支持经济困难地区和重点群体就业相结合，印发了一系列的政策文件，释放出稳就业、促就业的积极成效。目前，已下拨276亿元工业企业结构调整专项奖补资金，支持钢铁和煤炭行业做好职工安置工作。阶段性降低了职工基本养老和失业保险费率，规范并适当降低了住房公积金缴存比例。继续深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，组织开展就业服务系列专项活动，继续实施“三支一扶”计划。创新和改进农民工服务工作，组织开展专项就业服务活动、劳务对接活动等，帮助企业发布用工信息，加强企业用工和流动就业动态监测。一些地方也积极出台政策，山西省对高校毕业生就业见习留用率高于50%的单位，提高见习补贴标准。
公共服务和就业援助不断加强，就业创业环境得到优化。着力做好调整优化产业结构过程中的失业人员再就业工作，运用失业保险支持企业稳定岗位等措施，采取有针对性的技能培训、就业援助等帮扶措施。加强基层就业和社会保障服务平台建设，推进简政放权放管结合优化服务改革，工作整体效能稳步提升。就业援助和岗位安置工作对稳定各地就业持续发挥积极作用。河北省对企业新招用本省实施化解过剩产能“6643”工程涉及企业失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按每人1000元的标准给予企业一次性吸纳就业补贴。对招用就业困难人员，再给予不超过3年的社会保险补贴和适当的岗位补贴。安徽省2016年去产能分流安置的10万余名国企职工，通过采取对相关企业发放稳岗补贴以及实施内部转岗奖励政策、为创业者提供创业培训和创业补贴以及担保贷款和财政贴息、对市场渠道难就业的大龄员工托底安置、新增或腾退的公益性岗位优先安排零就业家庭成员等措施，确保了安置工作的顺利推进。据统计，2016年全省已妥善安置职工3.8万人。
我国稳就业面临的困难和挑战
在就业形势保持总体平稳增长的同时，需求不足、产能过剩等固有矛盾仍在化解过程中，传统产业增长仍有不少困难，部分地区、部分行业、部分群体的失业风险有所攀升，新的经济业态、新的就业形态对于就业政策的完善也提出了新的要求，稳就业依然面临严峻挑战。
一是劳动力总量压力依然较大。我国劳动年龄人口呈现持续下降的趋势，但是由于受教育等因素的影响，劳动者进入劳动力市场存在滞后期，劳动力供给居高不下。据测算，“十三五”期间每年需要在城镇就业的人数在2500万以上，其中包括登记失业人员约1000万，以高校毕业生为主体的青年就业人员约1500万人；另外每年还有近300万农业富余劳动力需要转移就业。
二是劳动力需求存在下降风险。经济发展进入新常态以来，我国新动能持续较快增长，新旧动能转换加快，工业结构调整、转型升级进程进一步深化，为就业稳定奠定良好基础。但是如果不能尽快扭转经济增速下滑的态势，必将进一步对就业总体规模产生挤压效应。同时，国际经济发展形势仍然不确定，风险和变数依旧较多，欧美主要经济体面临着财政紧缩、主权债务风险上升等诸多问题，新兴经济体面临着经济结构调整、出口下滑等问题，世界经济艰难复苏，也影响着出口型经济及就业的发展。
三是就业结构性矛盾更加突出。传统支柱产业企业改革的重组加快、淘汰落后产能、部分行业持续低迷、产能过剩等问题交织，区域、行业、企业就业情况的分化趋势不断凸显，结构性和摩擦性失业增多。特别是化解过剩产能，仅钢铁行业和煤炭行业就将涉及近200万职工；此外，水泥、玻璃、电解铝、船舶等行业也面临去产能带来的巨大就业压力。
四是新兴业态就业增长不稳。随着大众创业、万众创新的深入，新兴业态和新的就业形态不断出现，也极大地拓展了就业空间。但我们也注意到，新兴业态在经历了初期的井喷式发展之后，增长速度呈现放缓趋势，与之相应的就业岗位增长，也将存在一定的不确定性。
继续保持就业平稳增长的建议
根据就业形势变动的新特征，密切关注制造业和新业态就业发展，加大力气化解就业结构性矛盾，做好高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体的就业工作，进一步完善积极就业政策，应对和化解就业风险。
第一，切实推动新兴业态和新就业形态发展。加大简政放权力度，进一步激发市场主体的活力。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态的企业开放，调整完善用工方式、劳动关系和社会保障制度，逐步适应新兴业态和新就业形态的发展，拓展就业新空间，形成就业新动力。
第二，完善创业创新支持政策。开展对高校毕业生、就业困难人员创业给予一次性补贴的试点，并鼓励有条件的地区通过财政出资，引导社会资本的投入，设立高校毕业生的就业创业基金，为高校毕业生就业创业提供资金支持。
第三，加大对高校毕业生的就业扶持。鼓励支持毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区、中小微企业就业创业，完善落实毕业生到社会组织就业的服务保障机制，重视毕业生见习岗位不充分等具体问题，加大对困难毕业生的帮扶力度。
第四，妥善安置去产能分流职工。在支持企业内部调剂为主的同时，多渠道分流安置富余人员。通过专项奖补资金，支持企业和社会机构开展转岗培训和创业培训。通过加强就业指导和职业介绍、设置公益性就业岗位、实施社会救助等措施，加强对就业困难人员的托底安置。（参考文献略）
作者单位：电子科技大学经济与管理学院