罗本成 胡 笳 张姝慧
伴随着经济全球化浪潮和现代科技的快速发展，航空物流以其快捷、安全、可靠等独特优势成为现代物流业中的经济增长点。据《波音世界航空货运预测》分析，未来10 年间世界航空货运将以6.2%的年平均增长率增长，特别是亚太地区发展势头领先全球。国际快递巨头如FedEx、UPS、DHL等纷纷把发展重心移向亚太地区，大力拓展航空物流业务，加大全球网点战略布局。
面对激烈的竞争态势和全球化格局，顺丰集团拟在湖北鄂州建设货运机场，支撑高端快递业务发展，更好地应对全球化竞争。根据规划，顺丰货运机场一期将于2020 年建成以快递为主的航空物流集散中心；二期以枢纽为核心的产业聚集区和国际航空货运枢纽将于2025 年建成；三期将于2035 年建成， 主要增强枢纽分拣处理能力，覆盖全国、全球的货运航线网络及周边产业。
届时，顺丰货运机场将成为一个能够比肩世界、比肩孟菲斯的货运专业枢纽，成为全球第四个、亚洲第一个以货运为主的航空货运枢纽机场。顺丰航空货运枢纽的建设必将给湖北、华中地区乃至全国航空物流业的发展，带来前所未有的机遇。依托顺丰航空枢纽打造国际航空物流中心，对推动我国航空物流业发展，引导资源集聚与调配， 促进区域产业协调发展，加快湖北省“中部崛起”战略实施，具有重要的战略意义。
打造国际航空物流中心的重要意义
1.是配套顺丰航空枢纽建设、促进空港门户作用发挥的重要途径
围绕顺丰航空枢纽，以快运物流、航空物流为重点，建设国际航空物流中心既是机场增加自身竞争实力的需要，也是应对地域竞争和同业竞争形势的需要。加快国际航空物流中心建设，通过有效整合机场货运资源，提高驻场企业的转运效率，从而使得整个供应链上的物流运作成本大幅下降，将极大地提升机场航空货运量，实现“客货运并进”，培育新的利润增长点。同时，将不断改善机场运营结构， 集聚物流资源和物流设施，不断完善机场与产业结合，更好地发挥顺丰航空枢纽作为第三方平台为航空快运物流提供物流基础设施服务的作用。作为全球航空物流网络体系的关键节点及基础设施，航空货运枢纽已成为所在国家（地区）对外开放和对接全球市场的门户，成为更好融入全球产业链、并建立全新竞争优势的重要平台。国际航空物流中心的建设，将成为融合快运物流、航空物流、国际商贸、高新技术产业等于一体、辐射周边区域的经济中心，必将极大地促进顺丰航空枢纽门户作用的发挥，更好地促进我国航空货运发展。
2.是武汉临空经济发展、填补湖北航空物流短板的重要抓手
当前，湖北省经济社会持续健康较快发展，整体上处在经济转型和产业结构加快调整的关键时期， 迫切需要加快航空物流产业发展。建设国际航空物流中心，可利用高效的物流运作，在聚集效益机制的作用下，吸引综合物流服务企业及临空型企业在园区周边集聚，促进相关产业的发展，并将带来可观的预期税收，带动机场周边土地的升值，提高土地开发的经营收入，有助于航空货运枢纽港的形成、供应链系统的完善和武汉城市圈的拓展。国际航空物流中心的建设，将进一步带动快运物流资源、航空物流资源、跨境航空网络资源的整合和航空货运发展，更好地弥补湖北航空货运发展的短板。
3 . 是促进长江中游城市群发展、加快产业转型升级的重要推手
长江中游城市群经济活跃、加工制造业发达、外向型特色明显。建设国际航空物流中心，将满足长江中游城市群制造业及商业系统对航空货运快速高效的运输需要，衍生现代经济的技术创新和新产品的出现，吸引对运输时间效率有着较强要求的电子信息、新材料、生物医药、特色农业等高附加值业态， 在长江中游城市群集聚，构建区域新的经济增长点。并充分利用航空运输的辐射效应，增加区域国际物流需求，引导产业向外向型经济发展，推动经济向中高端水平跃升。
4.是服务国家“一带一路”战略，提升我国全球竞争力的重要举措
随着航空物流的快速增长，各国也随之进入以航空物流为引领的物流体系调整升级阶段。经过改革开放30多年来的持续高速发展，目前我国人均GDP已突破10000国际元，进入到经济增速换挡、发展动力转换、结构升级的转型期。建设航空货运枢纽，加强“一带一路” 沿线国家航空物流的全面合作，形成空中“丝绸之路”，将会对亚太区域生产网络的完善和重构、地区统一市场的构建、贸易和生产要素的优化配置起到积极的促进作用， 也为沿线国家加强合作、寻找新的经济增长点、提升经济发展质量提供了新的历史机遇。当前，全球经济复苏缓慢，外部需求增长空间受限，我国传统比较优势下降，亟需培育新的竞争优势，提升在全球价值链的位置，增强应对各种风险和挑战的实力。国际航空物流中心的建设，将进一步增强顺丰航空枢纽货运能力和综合竞争力，有利于加快形成覆盖和对接全球的高效物流通道，有利于在全球范围构建以我为主的产业链和国际分工体系，提升国家以及相关产业的整体竞争优势。
国际航空物流中心的战略定位
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融合和承接国家“一带一路”“长江经济带战略”和中国（湖北）自由贸易区建设部署，充分依托顺丰航空枢纽，以服务于快运物流、航空货运、临空产业发展为重点，以武汉城市圈、鄂东沿江产业带和长江中游城市群的物流市场为支撑，促进航空物流业、高端制造业、现代服务业和其他临空配套产业集聚，打造航空物流功能层次高、航空物流资源集聚能力强、航空物流基础设施完备、空港产业城市深度融合的国际航空物流中心。
一是国际航空物流的集散中心。依托顺丰航空枢纽，加强与国内主要枢纽机场和主要经济体的航空联系，进一步发展连接世界重要航空货运枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，完善陆空衔接的现代综合运输体系，提升货运中转、集疏与供应链集配能力，逐步打造成为国际性航空物流集散中心。
二是我国对外贸易的重要门户。提升顺丰航空枢纽开放门户功能，强化与武汉天河机场的衔接与错位互补，推进综合保税区、保税物流中心发展和陆空口岸平台建设，完善国际化营商环境，提升参与国际产业分工层次，构建开放型经济体系，建设富有活力的开放新高地，衔接长江经济带与“一带一路”，打造横贯东中西、联接南北的对外经济走廊，将国际航空物流中心逐步打造成为我国航空对外贸易的重要门户和内陆地区对外开放的新高地。
三是长江中游地区产业转型升级的重要引擎。强化国际航空物流中心产业集聚和综合服务功能，增强综合实力，延伸面向周边区域的产业和服务链。以临空优势促进高端产业集聚，通过区域产业链的延伸带动，促进区域合作与产业分工体系的完善，推动和引领长江中游地区产业整体转型升级。
四是公共服务型航空快运物流基地。依托顺丰航空枢纽的区位条件、综合交通与产业资源优势，发挥航空运输的综合带动作用，以快运物流、特色服务、产业集聚为纽带，培育壮大与航空关联的快运物流业，促进快运物流业集聚、集群发展，打造成为具有社会公共性的航空快运物流基地。
打造国际航空物流中心的战略举措
1.建设航空货运枢纽，构建立体交通网络体系
按照“规划引领、要素集约、适度超前”的原则，加快推进顺丰航空枢纽建设，强化鄂东地区（武鄂黄黄）立体交通网络互联互通和有机衔接，构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的航空货运集疏系统。
建设竞争力强的航空货运枢纽。加快建设顺丰货运机场，高起点、高标准推进基础设施，提高服务保障能力；推进进境口岸设施建设，强化与国内外大型枢纽机场合作；积极发展航空货运中转、集散、集配和陆空联运业务；大力布局国内航线，提高与国内枢纽机场和支线机场的通达性，积极发展联程联运和陆空联运业务；积极构建空中通道，结合长江中游城市群产业发展需求，推动开通洲际全货机航线，打造轮辐式国际航线网络， 构建通达全球、连通五洲的空中通道；运用先进经营理念、管理方式和信息技术，构建完善的货运航线网络与服务体系，建成国际一流、国内领先的航空服务保障体系，大力发展快运物流、航空物流。
完善对外立体交通网络。构建放射状立体交通网络，以顺丰航空枢纽为中心，构建鄂东区域一体化交通网络，推进鄂东轨道交通一体化；打通顺丰航空枢纽与天河机场间的快速轨道交通线；结合长江武汉航运心建设和武汉新港打造，优化鄂东沿江港口资源配置，加强港口码头与公路、铁路枢纽之间的联系衔接，促进鄂东地区港口协同化、一体化发展。
大力发展多式联运。以顺丰航空枢纽为核心，发展多式联运，构建陆空联运体系，形成“航空+铁路+港口+公路+轨道”的多式联运交通体系；大力发展卡车航班，积极对接武汉天河机场，建设区域性卡车转运中心；加强陆空联运设施建设，推动顺丰航空枢纽与高铁客运枢纽站紧密对接；加强铁路货运与空港货运的有效对接，围绕物流核心区建设一批综合性场站和物流设施，积极发展高铁快递业务；建立区域性物流综合信息服务平台，实现民航与铁路、公路、水运等交通行业的物流信息开放与共享。
2.提升核心能力，建立航空物流产业生态圈
做好湖北“一客一货”双核心枢纽有机衔接，构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的武汉大临空产业协同发展体系。充分利用全球资源和国际国内两个市场， 形成特色优势产业的生产供应链和消费供应链，大力发展快运物流、航空物流，带动高端制造业、现代服务业集聚、集群发展，为国际航空物流中心的建设发展打造良好产业生态圈。
做大做强航空物流业。着力发展快运物流、航空物流、保税物流、特色产品物流、航空物流配套服务，积极培育临空配套产业；大力发展跑道经济和速度经济，做大做强快运物流业、航空物流业，推进临空物流及产业集群式发展；推进临空物流及产业集群式发展，逐步打造国际航空物流集散中心。
打造高端产业集群。采用集群发展、协同发展理念，重视提升武汉城市圈临空产业核心竞争能力； 大力推进集群发展，打造以航空物流、快运物流、航空运输、国际贸易、出口加工、国际物流、国际金融、现代服务等高端临空产业为主体的产业集群，为快运物流、航空物流发展提高原生动力。
发展航空高端服务业。发挥湖北“一客一货”双枢纽所带来的人流、物流、资本流的核心优势，推进鄂东城市（武鄂黄黄）协同发展具有国际化水准的高端服务业，增强国际航空物流中心的影响力和经济活力；打造国际商务会展中心， 打造具有国际影响力的高端航空及关联产业展会品牌；依托航西片区与湖北自贸区（武汉片区）直接相连的区位优势，建设总部经济集聚区，吸引临空型企业总部落户湖北；推动航空物流业与金融服务业深度合作，打造航空金融中心，打造服务外包基地，构建开放融合的创新平台。
着力发展临空制造业。充分利用鄂东沿江产业带的产业基础， 大力发展现代制造业，特别是大力发展高新技术产业、发展航空设备制造及维修产业、电子信息制造、生物医药、新材料及其他临空型制造业，占据区域产业链、价值链的高端，引领区域制造业实现结构性升级。抓“中国制造2025”发展机遇，大力发展有保税需求和高临空指向的电子信息、生物医药、新材料、环保和新能源等高新技术产业，积极发展航空设备制造及维修产业及其他临空型制造业。
3.创建服务品牌，打造生态绿色航空物流集散中心
加强跨区域合作管理，以湖北“一客一货”双核心枢纽有机衔接为重点，积极推进快运物流资源、航空物流资源、跨境航空网络资源整合，强化快运物流、航空物流服务品牌；借鉴国际经验，强化生态绿色发展理念，以物流核心区和集聚区为重点，打造功能完善、设施齐全、技术先进、运转高效、绿色生态的国际航空物流中心。
打造航空物流服务品牌。大力发展空铁联运、航空快运，构建规模化、网络化航空快递服务体系， 建设具有社会公共性的航空快运物流基地；加强与国内主要枢纽机场和主要经济体的航空联系，建设具有区域影响力甚至国际影响力的航空物流集散中心。
建设高水平综合服务区。围绕“大武汉”战略布局，打破武鄂黄黄行政边界，高起点规划、高标准建设高端商务商贸区，大力发展总部经济，提升航空金融、商务商贸、中介服务、文化创意等综合服务功能。
建设现代化基础设施。以顺丰航空枢纽为中心，加快推进物流核心区和物流增值区内部路网建设， 构筑与功能和空间布局相协调的交通体系；加强与武汉综合交通体系对接，推进武鄂黄黄交通一体化； 统筹规划物流核心区和物流增值区内部各个组团之间的基础设施建设，构建功能完善、保障有力、安全可靠的市政设施体系；健全基本公共服务体系，着力发展高品质教育、医疗、文化、就业、社会保障等公共服务，完善城市生活服务配套功能。
加强生态环境建设。坚持生态优先，合理规划布局整体生态框架，建设完善国际航空物流中心生态环境系统；强化生态环境保护， 严格保护生态走廊，注重发展循环经济和生态产业，加强水污染防治，提高生态承载力；加强生态环境监控，严格控制主要污染物排放总量防止产生新的环境问题。
4.创新体制机制，服务与支撑航空物流业发展
建立跨行政区域的管理机构。突破武鄂黄黄现有的行政体制边界，本着统一、精简、高效的原则，组建国际航空物流中心管理委员会，加强国际航空物流中心统一开发管理；按照“统一规划、协作互补、合作共建”的原则，建设地跨鄂州、黄冈、黄石的鄂东空港新城；强化政府的服务与支撑，按照“政府推动、市场运作、企业经营”的原则， 进行物流核心区和增值区的开发。
统筹区域发展资源。合理保障土地供应，统筹空间资源，协调鄂东沿江产业带区域产业分工，积极对接大武汉战略，合理分布产业， 实现与武汉产业、天河机场临空经济区形成错位互、良好互动；发挥机场的辐射带动作用，构建一体化的经济发展圈，营造国际航空物流中心与区域双赢的发展环境。
促进鄂东沿江产业带联动发展。发挥交通、产业和开放优势， 强化支撑引领作用，推进鄂东城市联动发展；发挥门户对外开放功能，带动长江中游城市群构建开放型经济体系，建立健全多层次合作机制，增强长江中游城市群发展活力；积极融入国家中部崛起战略， 加强与中原城市群、皖江城市群、长珠潭城市群、环鄱阳湖城市群的联动发展；推动与中原经济区、长三角、京津冀、珠三角等经济区的合作交流，实现更大范围、更广领域、更高层次的产业协同、资源配置和市场拓展，促进合作共赢。
大力培育航空物流市场。积极引进基地航空公司，发展壮大航空货运货代企业；培育一批服务网络覆盖全国乃至全球的骨干企业，拓展航空货运上下游市场；积极争取与国际知名的物流行业组织及权威研究机构开展交流和国际合作，创新与国际知名航空货运枢纽、物流集群的合作方式和途径；探索创新政府和社会资本合作（PPP）模式， 鼓励和支持航空货运枢纽及主要航空、快递企业开设和运营国际货运航线，扩大航空物流领域对内对外开放，以加快形成对接国际航空枢纽的货运航线网络和运营能力。
5.培育开放动能，大力发展外向型经济
提升开放门户功能，发挥生产供应链和消费供应链的服务带动作用，为内陆地区利用全球资源和国际市场提供平台，促进区域联动互动发展，构筑中部内陆地区对外开放新优势。加快推动通关、签证、口岸、服务等整合资源、完善功能、扩大开放、提升水平。
培育开放动能。加大对外开放力度，鼓励外资进入民航业，对涉及鄂州的航权开放予以积极考虑； 对进驻的中外航空公司在航线经营权、航班时刻等方面给予支持，建立完善低空空域运行管理和服务保障体系，支持发展通用航空；积极对接武汉东西湖高新区，主动融入湖北省自贸区武汉片区建设，建设海关特殊监管区域；建设内陆地区口岸配套监管场所，完善航空口岸功能，充分利用湖北双枢纽的资源优势和货源市场，降低进出口货物通关成本，提高货物通关效率；建设大通关“一站式”服务电子口岸平台，推进通关便利化，构建互联互通、高效运转的对外开放通道。
构建国际化营商环境。加强与国际规则和国际惯例接轨，强化服务保障，加强空港国际通道能力建设，增强航空货运枢纽的辐射带动能力。
服务“一带一路”战略布局。以核心区、集聚区为依托，推进“区港联动”，建设鄂州陆江海联运物流中心；立足长江中游，推进长江经济带东、中、西连贯连通， 适时将顺丰航空枢纽纳入湖北自由贸易试验区范畴，进一步提升开放水平，大力发展外向型经济；拓展国际航空航运市场，重点强化与“一带一路”及周边国家的航空运输联系，重点开辟和发展中远程国际航线。
实施策略与政策建议
1.积极争取高层政府部门的重视，做好顶层规划与布局。纵观全球知名国际航空物流中心的发展历程，政府高度重视与大力扶持是发展的重要因素之一。国际航空物流中心的建设需要积极争取湖北省乃至中央的高度重视，从国家战略角度上审视、规划、支持和促进国际航空物流中心的建设发展；坚持顶层规划引领，在统一规划指引下，有序开展国际航空物流中心空间、产业、生态、交通等各项专项规划；成立高级别的区域型组织机构，以解决国际航空物流中心建设发展过程中的重大问题，统筹推进国际航空物流中心建设。
2.创新体制机制，推进鄂东沿江产业带联动发展。建立重大问题的协调解决机制，推进鄂东沿江产业带（重点是武鄂黄黄）协同一体化发展的战略部署，积极推进武鄂黄黄交通一体化发展，统筹协调国际航空物流中心重大基础设施建设。条件成熟时，可向国家申请以国际航空物流中心为核心的“国家级区域协作示范区”，区域囊括武鄂黄黄及周边武汉城市圈部分区域；做好湖北“一客一货”双核心枢纽有机衔接，促进鄂东大临空产业发展体系形成。
3.出台产业倾斜政策，增强航空货运枢纽带动作用。加强政策倾斜，应充分发挥政府在产业政策制定方面的引导作用，实施包括管理、人才、土地、资金等全面系统的政策优惠，促进航空相关产业集群发展；重视重大项目落地，支持龙头企业发展；按照各产业的不同特点，有针对性地制定招商引资策略和工作模式，提高对龙头企业招商引资的成功率；积极发展航空总部经济，重点吸引航空运输、快递等物流企业、高新技术企业总部进入临空经济区，并完善配套的服务保障。
4.注重人才培养，提升区域创新实力。制定科学的人才政策，吸引产业发展所需人才；大力引进国际、国内航空产业领域中的高级人才到区域内创业发展；设立产学研发展基金，打造人力资源培训和科技发展平台；与北京航空航天大学、中国民航大学等专业院校建立长期合作机制，搭建航空物流高级技术人才输送通道和区域人力资源培训平台。
5.加大基础设施建设，创新开发建设模式。紧密围绕顺丰航空枢纽，大力加强立体交通体系建设， 形成以航空为基础，以城际轨道、高速铁路、城市地铁、高速公路等多种交通方式相结合的一体化、无缝衔接的综合型交通枢纽，高标准建设现代航空物流基础设施；采用“以贷还贷模式”“地产开发模式”“吸引资金入股模式”“划片开发模式”等灵活多样的投资模式，制定并完善投资政策管理体系；建立多元化、市场化的投融资机制，推进国际航空物流中心有序建设。
6.完善服务配套功能，提升航空物流发展软环境。加强对外宣传，注入“国际、高端、生态、创新”内涵，树立航空物流服务品牌，展示国际航空物流中心形象； 统一建立公共服务平台，营造产业发展软环境；创建航空物流发展投资基金，打造产业发展融资平台。
（本文是在2017年湖北省交通科技重大项目“依托顺丰航空枢纽打造快运物流与临空产业中央集配区的战略研究”的阶段性成果的基础上，进行提炼完成的）
作者单位：交通运输部水运科学研究院