张 力 李 鑫 王文娟
农村基层党组织功能发挥的优化路径
农村基层党组织具有领导功能、政治引领功能和服务群众功能等主要功能。实现并进一步优化这些功能， 需要符合农村社会的自组织特点。具体说来，需要做到以下几点：
1.发现和重构比较优势，找准本地发展道路。如前所述，整个社会的多元化供给趋势，使得农村相对单一的供给模式越来越难以支撑现代化建设的要求。因此，要贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。
一是要明确多元供给的必然性。未来，多元供给的趋势将进一步增强，仅仅依靠农产品所能交换的产品种类和数量都将相对下降。因此，必须使农村社会成员充分认识到突破农业、发展多元产业的必然性；要鼓励农村社会成员挖掘自身潜能，不断创造新的供给。具体来说，就是按照党的十九大有关部署，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接；促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；等等。
二是要在发展中发现和重构比较优势。每个农村社会成员多元供给的形成需要一个较长的周期，扩展到整个农村社会的多元供给，则需要更长的周期。在这个过程中，农村基层党组织要遵从市场规律，尊重“固定关系”治理模式的有关要求和当地社会成员的特殊需要，确保农村社会向着正确的方向前进。具体来说，就是按照党的十九大有关部署，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度；深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济；加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；等等。
2.培育和留住关键群体，利用农村社会网发挥政治引领功能。如前所述，“能人”一定程度上决定着农村社会改革发展的方向；近年来，随着多元供给的发展，农村社会“能人”种类和数量也出现了多元化的趋势。这一方面给农村社会发展带来了更多的机遇；另一方面也带来了去中心化趋势和更多的不确定性，给农村基层党组织政治引领功能的实现带来一定的挑战。
说是机遇，是因为“能人”的多元化供给，往往能够起到示范引领作用，从而通过农村社会特有的“固定关系”治理模式，扩展到整个农村社会，进而提升整个农村社会的多元供给水平。
说是挑战，是因为“能人” 的选择可能超出了其他社会成员理解和选择的范围，进而导致“能人”离开农村进入城市，使农村社会流失了“能人”，失去了发展的方向；也可能带来有害社会风气、满足少部分人需求的供给或供给制度，进一步冲击农村现有的供给模式。因此，要关注农村社会“能人”和其他成员的选择范围，对超范围的“选择”予以补偿，使“能人” 获得留在农村的现实激励；同时对有伤风化的选择要坚决予以打击。
此外，培育和留住关键群体， 很重要的一点是推进党员队伍建设，将“关键群体”留在党内：一方面要提升党组织内部成员的整体素质，打造一支充满活力和秩序的党员干部队伍，能够正确解读国家发展战略，并能够在农村地区充分贯彻落实；另一方面要为未来发展培育优秀的后备人才，为农村基层党组织源源不断地输入新鲜血液。
3.创造和满足服务需求，巩固自身“能人组织”地位。这既是党中央的要求，也是市场经济发展带来的启示。党中央要求方面，一是党的十九大指出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；二是2015年以来习近平总书记一再强调“供给侧结构性改革”的理念。农村基层党组织落实这些思想和理念，重要的一点就是根据新时代和新矛盾的特点，多元化自身服务的供给，创造和满足农村社会成员的服务需求，从而巩固自身作为“能人组织”的地位。
市场经济发展启示方面，进入新世纪，以腾讯、阿里巴巴为代表的民营企业，不断进入公共服务领域，进一步扩展了私人部门的服务范围，特别是近年来，滴滴打车、共享单车等的发展，冲击了原有出租汽车行业和市政公共自行车服务市场。这些变化给予农村基层党组织的启示是：仅仅改善自身服务是不够的，还需要不断创新服务，满足和创造农村社会成员未来的需要。
一方面要满足需求，即主动适应新时代和新矛盾背景下，服务对象、服务内容、服务方式的新要求新变革，创新服务载体，拓展服务内容， 整合服务资源，提升服务水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。具体说来，加强服务能力建设需要树立以人民为中心的发展思想，树立服务意识，从思想上理解服务的本质与重要性；要创新服务手段，优化服务模式，提高服务效率，切实解决农村发展中的诸多问题，做好矛盾冲突解决者、利益协调者和群众服务者；要主动学习相关知识、熟悉必备技能。
另一方面要创造需求，即体现政治性的要求，追求“更高目的”。在不平衡不充分成为我国社会主要矛盾、成为矛盾的主要方面的情况下，着力解决我国城乡发展不均衡不充分的问题就显得尤为重要，党的先进性也体现在这里。这里所说的“更高目的”，就是着眼未来，关注未来的需求，着力解决我国农村地区基础设施薄弱、产业支撑不足、公共服务不健全等问题。作为一个先进的政党，引领农村社会发展，还要能够总结和运用社会发展规律，发现未来社会的潜在需求，并通过一定手段，将它们转化为现实需求。
4.积累和巩固社会资本，更好发挥战斗堡垒作用。农村社会本身具有较高的社会资本——对熟人的信任，但这些社会资本主要适用于“固定关系”治理模式，对市场治理模式和层级治理模式的适用性较差。因此，有必要进一步积累和巩固新的农村社会资本——对陌生人的信任，为在农村社会实施市场治理模式和层级治理模式打下基础。
积累和巩固社会资本，最根本的是牢固树立“四个自信”，推动农村社会主义文化繁荣兴盛。正如十九大报告所说，中国特色社会主义文化， 源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。这就要求农村基层党组织以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，立足当代中国农村社会发展现实，结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。
积累和巩固社会资本，关键是党员发挥先锋模范作用，体现奉献精神。博弈论中有一类博弈称为“信任博弈”，讲的是博弈双方的初始选择会影响双方之后的选择， 从而使博弈双方具有了“利他”属性。具体到农村社会，通过党员先锋模范作用的发挥，使农村社会成员相信农村基层党组织会做出“利他”选择，进而带动全体农村社会成员做出“利他”又“利己”的选择，进而有利于提高社会总体福利水平。
积累和巩固社会资本，路径是农村基层党组织带领农村社会成员攻坚克难，形成新“习惯”。目前，农村社会发展中仍然面临着环保、脱贫等重大问题。这些问题，仅仅依靠农村社会成员自身是难以解决的。这就要求农村基层党组织按照党中央有关要求，发挥自身攻坚克难的战斗堡垒作用，与农村社会成员一道，实现“既要金山银山，也要绿水青山”的绿色发展，实现2020年全面脱贫目标，为全面建成小康社会贡献自己的力量。
作者单位：中央国家机关工委/中央财经大学