济南长清:创新养老扶贫,实现兜底保障

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娄 斌 王 强

为应对人口“老龄化、空巢化、失能化”的严峻挑战,济南市长清区立足自身职能,积极探索有效的养老办法和路径,逐步建成了“以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充”的社会化养老服务体系,实现了养老产业的均衡发展,取得了良好的社会效益。特别是农村幸福院的建设,逐步满足了农村老年人的日常需求,为孤寡、高龄、留守老年人提供就餐、文化娱乐等日间照料服务的活动场所,充分发挥了村居民委员会和本村村民自我管理、互助服务的作用,成为长清区农村养老的主要方式。

实施“七个结合”,多措并举建设农村幸福院

长清区坚持以“村级主办、互助服务、政府支持、市场参与” 为原则,坚持特色引领、创新驱动,集中搞好农村幸福院、邻里互助点建设工作,着力解决老人养老问题。一是在建设上突出了“七个结合”即:把幸福院与历史文化、本村特色产业、幼儿园、村两委办公室、村卫生室、村便民室、文化大院相结合;二是在运营经费筹集上采取政府保底、村级支持、子女承担、社会捐赠、市场参与五项措施,为农村幸福院提供资金保障; 三是在服务上实施互助服务,由身体较好的老年人与需要帮助的老年人结成对子,实现互助,把“夕阳事业”做成“朝阳产业”。2016 年,面对艰巨的扶贫、脱贫任务, 长清区整合救助扶持政策和资金, 加大市、区级贫困村幸福院建设力度,通过盘活闲置资产、与村内公共场所建设相结合的方式新建幸福院19处,按照政策规定落实建设补助资金156万元;帮助12处贫困村农村幸福院申请专项扶贫资金72万元,为精准扶贫做出了贡献。

目前,全区共有农村幸福院95处,新增养老床位2000余张,惠及老人3000余名,有力填补了农村养老空白,实现了农村养老由补缺型向适度普惠型转变,达到了“让老人安心、让子女放心、让政府省心”的共赢效果,产生了良好的社会效益,有效破解了农村老年人的养老难题,推动了农村养老事业发展。

实施“八有六助三访”, 建设邻里互助养老服务站

为破解贫困村生活困难老年人的养老难题,认真贯彻落实全市乡村扶贫解困工作部署,对不能建幸福院的,长清区积极探索建立以“基本服务+特色服务”为内容的邻里互助养老服务机制,在双泉镇韩家店村建设了“全市第一个邻里互助养老服务站”,发挥典型示范作用,采取“两自愿一扶持一监督” 等方式,让更多困难村的贫困老人享受社会大家庭的温暖。目前,全区在10个街镇均建立了农村邻里互助养老服务站,惠及老人两万余名。

一是构建“两自愿一扶持一监督”工作机制。“两自愿”即服务人员自愿服务、被服务人员老人自愿接受服务,服务人员选择因家庭原因不能外出打工、自愿担负照顾老人责任的农村劳动力;被服务人员则主要是低保、五保、空巢、残疾老人中需要照料服务的困难老年人,是否接受服务、接受哪些服务内容,均由老人自主决定、自愿选择。每名服务人员服务3-4位老人。“一扶持”即政府采取购买服务的方式,对服务人员给予补贴,补贴标准为每人每月200-400元,以鼓励这项工作在村内长期开展。“一监督”即发挥村两委的监督主体作用,在村内设立“邻里互助养老服务站”办公室、配餐中心,建立健全站长职责、服务人员职责、志愿者服务队等管理制度,规范为老人送餐、配餐等行为,不定期抽查服务开展情况,对服务人员、服务质量进行绩效考核,考核结果与奖励资金挂钩,确保老人满意。

二是规范基本服务,明确“八有六助三访”工作标准。针对摸底调查掌握的实际,从老人需求出发,长清区下发了《关于在贫困村开展邻里互助养老服务工作的实施意见(试行)》文件,明确了邻里互助养老的基本服务内容,原则上服务人员每天早、中、晚各上门服务一次,帮助洗洗衣服、打扫卫生、陪同老人聊天、提醒吃药、协助就医;需要送餐或上门做饭的,根据老人的需求分别提供服务。进一步明确了农村邻里互助“八有六助三访”服务内容:“八有”即成立一个服务管理组织, 提供一个服务场所,制定一套服务管理制度,完善一个服务目标, 建立一支服务队伍,筹措一笔帮扶资金,明确一个监管机构,建立一份互助榜单。“六助”即上门帮助洗衣、帮助送餐做饭、帮助打扫卫生、帮助外出代购、帮助陪护就医、帮助心理疏导,“三访”即原则上服务人员每天早、中、晚各上门服务一次,保证每天巡访三次, 及时发现老人所需并提供服务。农村邻里互助的基本服务内容涵盖了老年人的“衣、食、住、行、医、访”六大方面,充分满足了老年人的日常生活所需,彻底改变了贫困老人、空巢老人无人知晓、无人帮助的局面,同时极大地避免了各类冲击社会道德底线事件的发生。这种邻里互助的方式,为老人建起了没有围墙的敬老院。

三是创新特色服务,有效满足多方面养老需求。在规范基本服务的基础上,长清区建立了“一键通呼叫系统”,建立了“志愿者服务队”,有效弥补了单个服务人员力量不足的难题。“一键通呼叫系统”即为老人和服务人员配备专用老年机,将服务人员的手机号设置为“一键拨号”,生活中老人出现紧急情况时,按键直接呼救,服务人员接到信息后及时赶到,为其提供相应的服务,帮助其解决相应的困难和问题。为发动更多力量关爱、帮助老人,在村内建立了应急维修、心理疏导、党员服务、医疗卫生4支志愿者服务队,能够及时向老人提供家电维修、房屋抢修、心理疏导、庭院保洁、代购代缴、医疗保健等服务。另外,为保障老人的健康安全,长清区在区医院、街镇卫生院、村卫生室建立了三级联动的医疗救助网络,安排专人负责联络,老人有紧急病情时能够通过“绿色通道”及时就医,为老人安全提供了保障。

长清区养老扶贫工作的开展, 不仅有效解决了农村贫困老人的养老难题,提升了贫困村内的敬老、孝老、爱老意识,而且密切了党群干群关系,转变了村里的社会风气、化解了社会矛盾,也使邻里关系更加融洽,促进了村级和谐, 是完善农村养老服务体系的有效举措,也是因地制宜解决农村养老难题的创新举措。

作者单位:山东省济南市长清区扶贫办

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