赵福军
为及时把握我国出口走势， 近年来，国务院发展研究中心对外经济研究部“ 外经贸形势分析”课题组坚持每年开展两次问卷调查。综合“ 外经贸形势分析”课题组多年来开展的外贸形势调查结果和当前全球经济形势，预计2018年我国出口形势将比2017年略有好转，但仍面临不确定收入风险、劳动力成本上升等挑战。
受访企业普遍预计2018 年出口形势比前两年有所回升，但仍面临较大压力
我们对2013年以来每年下半年问卷调查结果进行系统分析梳理发现，受访企业普遍预计2018年出口形势比前两年有所回升，但仍面临较大的压力，受访企业持有的短单多，中单、长单相对较少。
一是2018年出口形势可能好于前两年，比2014年、2015年相对严峻。2017年10月开展的问卷调查结果显示，预计2018年全年出口“略有好转”“显著好转”的受访企业占受访企业的比重为30.8%，均高于2015年、2016年秋季问卷调查结果，但低于2013年、2014 年秋季问卷调查结果；这次调查的受访企业认为全年出口基本持平的受访企业比重为46.0%，均低于2015年、2016年秋季问卷调查结果，但高于2013年、2014年秋季问卷调查结果；这次调查的受访企业预计全年出口“略有下降”“恶化”的受访企业占23.2%，均低于2015年、2016年秋季问卷调查结果，但高于2013年、2014年秋季问卷调查结果。综合以上分析， 2018年全年出口形势预计略好于前两年，但比2014年、2015年相对严峻。
二是2017年秋季调查的受访企业订单持有的出口订单形势好于2015年、2016年同期调查，但比2013年、2014年同期调查相对恶化。2017年10月调查结果显示， 2017年1－10月出口订单 “大幅度增加”“有所增加”的受访企业占26.4%，高于2015年、2016年秋季问卷调查结果，但低于2013年、2014年秋季问卷调查结果；出口订单 “基本持平”的企业比重为47.3%，均高于2013年、2014年、2015年、2016年秋季问卷调查结果；订单 “有所减少”和“大幅度减少”的企业比重为26.3%， 均低于2015年、2016年秋季问卷调查结果，但高于2013年、2014 年秋季问卷调查结果。综合以上分析，2017年1－10月受访企业订单持有的出口订单形势好于2015 年、2 0 1 6 年同期调查结果， 比2013年、2014年同期调查结果相对恶化。
三是受访企业持有的订单趋势是以短单居多，中单、长单相对较少。比较2013－2017年这五年调查结果不难看出，从2015年开始，受访企业持有的短单增多。2013年、2014年秋季调查结果显示， 持有“ 3 个月以内” 交货期的出口订单的受访企业比重分别为29.4%、28.2%，而在2015年、2016年、2017年秋季调查中， 这一比重分别为74%、71.2%、66.1%。受访企业持有中单、长单的比重明显减少，在2013年、2014年秋季调查中，持有“3－6 个月”交货期的出口订单的受访企业比重分别为34.8%、44.4%，而在2015年、2016年、2017年秋季调查中，这一比重分别为19.3%、21.1%、22.9%；在2013年、2014 年秋季调查中，这一比重分别为32.8%、26.2%，而在2015年、2016年、2017年秋季调查中， 这一比重分别为3. 8%、4 .3%、5.3%。另外，2017年秋季调查的无订单的受访企业比重，均高于2013年、2014年、2015年、2016 年同期调查结果。
2018年我国出口面临的机遇与挑战
（一）全球经济有所回升将有助于我国出口
2 0 1 7 年1 2 月11 日联合国发布的《2018年世界经济形势与展望》报告认为，全球经济增长趋强，2018年和2019年预期将稳定在3%左右， 将为我国出口好转提供有力的支持。根据世界银行2018年1月9日发布的《2018年全球经济展望》报告，2017年全球经济增长明显好于预期， 2 018 年将小幅加快至3.1%。与2017 年6 月份的预测比较而言， 本次报告将全球经济增长预侧提高了0.2个百分点；对美国、欧元区、日本和俄罗斯等经济体2018年经济增长预测，较2017年6月预测均有上调。
（二）我国出口面临短期挑战与成本上升等长期挑战并存
2018年我国出口面临短期挑战，包括美国减税、加息等政策带来的挑战以及贸易保护主义抬头趋势。比如：美国参议院和众议院就特朗普税改法案达成了一致，包括降低企业所得税、个人所得税以及海外利润汇回税率，有可能会引发全球税收竞争，加上2018年美联储可能会三次加息，将会吸引全球资本流向美国，短期内在一定程度上对我国出口、利用外资带来一定的压力。
与此同时，我国出口仍面临成本上升和国际市场需求减少等长期挑战。综合我们对2013－2017年外贸形势问卷调查结果看，国际市场需求减少、劳动力成本上升、原材料和其他成本上升、贸易摩擦增加，是影响2013－2017年这五年企业出口增长的主要因素。虽然2018年全球经济或许有所复苏， 但仍存在不确定性风险，全球经济复苏的基础仍不稳固。尤其是当前全球经济格局处于调整期， 以前发达国家与发展中国家总体处于互补分工的格局正在改变，发达国家与发展中国家的新分工体系尚未建立起来，也会对全球经济复苏带来不利的影响。近年来，我国出口企业采取措施应对劳动力成本上升压力，但劳动力成本上升仍在进行， 对出口影响仍将继续存在。
政策建议
针对2018年我国出口面临短期挑战与成本上升等长期挑战并存的情况，建议采取以下措施：
一是加快出口转型升级的步伐。鼓励企业使用机器人、发展智能制造等，降低劳动力成本上升带来的不利影响。与此同时，鼓励出口企业加快依靠品牌、专利技术等参与国际经济竞争；鼓励企业打造面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势；进一步加大力度开拓新兴市场和“一带一路”沿线国家市场，为我国出口增长拓展新空间。
二是加强贸易摩擦应对。针对贸易保护主义抬头态势，应密切关注贸易摩擦中新动态、新情况，做好贸易摩擦预警，采取有力的应对措施。与此同时，完善相关支持企业出口政策，在政策出台前做好合规性评估；妥善应对外方关注，积极化解相关风险。
三是进一步深化改革、扩大开放，为出口稳定增长营造良好的环境。进一步提高通关、检验检疫等贸易便利化水平，打造高水平的贸易自由化、便利化政策；加快完善相关政策，培育贸易新业态新模式，形成出口增长的新动力；加快税制改革，清理不合理、不规范的收费部分，进一步降低企业税费负担；进一步扩大服务业、制造业领域开放，不断增强外资吸引力，为稳出口增长提供有力支撑。
作者单位：国务院发展研究中心对外经济研究部