吴涧生 杨长湧
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列对外开放和外交工作的新理念新思想新战略，这其中最引人瞩目的就是构建人类命运共同体理念。这一思想的提出，是深刻总结国内外历史经验、深入思考人类前途命运的智慧结晶，是古今中外关于世界发展先进思想的集大成，是我国为世界和平与人类进步贡献的中国智慧和中国方案，也是我国在全球治理话语体系中独树一帜的重要标志。党的十九大，把坚持推动构建人类命运共同体作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一， 作为新时代中国大国外交的政治宣言和行动指南，具有十分重要的理论意义和实践意义。
人类命运共同体理念提出的时代背景
（一）推动全球治理体系改革和中国特色大国外交亟待新理念新思想指引
一是国际社会面临新的风险和挑战，美国等发达经济体已难以有效发挥对全球治理的引领作用。当今时代，人类物质文明、科技文明和精神文明发展实现的高度前所未有，但面临的和平赤字、发展赤字和治理赤字等严峻挑战也前所未有。在国际金融危机和欧债危机的严重冲击下，美欧等发达国家综合实力整体削弱，国家治理“黑天鹅事件”频发，政治社会乱象丛生， 逆全球化和保护主义势力抬头，对全球治理的领导力明显下降，甚至给世界和平发展“添堵”或带来新的问题。
二是人类命运共同体理念是我国在全球治理话语体系中独树一帜、彰显新兴大国力量的重要标志。倡导构建人类命运共同体理念是全球治理的中国方案。与西方主导的全球治理话语相比，这一思想在内涵的丰富性、表述的扼要性、理论的完整性方面毫不逊色，在目标的极致性、方案的可行性方面则更胜一筹。更重要的是，这一思想超越了政治意识形态，是站在全人类利益的高度进行的战略谋划和顶层设计，更少攻击性、更具普适性，也更易为不同社会制度、不同发展阶段的国家所共同接受。
三是人类命运共同体理念是新时代中国特色大国外交的统领。它涵盖了全人类、达到了命运这个最深层次，从终极性讲与共产主义思想具有同等分量，但又使用了国际社会易于接受的语言表述。同时， 还具有“五位一体”的完整框架， 具有清晰的实现路径，是一个内涵丰富的集大成理论，在新时代中国特色大国外交中完全可以发挥统领作用，成为我国在国际合作交往中必须高举的旗帜。
（二）世界正处于大发展大变革大调整时期，为构建人类命运共同体带来前所未有的历史机遇
一是和平与发展仍是当今时代主题，国际力量对比更趋平衡， 和平发展大势不可逆转。二是以联合国为核心、联合国宪章为基石的国际治理体系比较成熟，在维护国际关系总体和平稳定及推进全球治理过程中仍然发挥主导作用。三是经济全球化深入发展的大势不会发生逆转，世界主要经济体已在一定程度上形成了“一损俱损、一荣俱荣”的利益共同体。
（三）党的十八大以来，我国经济实力、综合国力、文化软实力和国际影响力显著提升，为推动构建人类命运共同体提供了独特的比较优势
一是人类命运共同体理念首倡者的理论优势，在解读、宣传、应用、推广该理念方面具有先天优势和主动权。二是中国特色社会主义的制度优势，国际社会对中国理念、中国经验、中国道路、中国制度的认同程度大幅提高。三是显著提升的综合国力优势，使我国在世界经济发展和国际经贸规则制定中的影响力明显增强。四是日渐形成的国际合作与竞争新优势，使我国有能力通过构建网络化、平等化的新型分工体系，更好推动世界各国互惠互利、共享发展。五是深厚的历史人文优势，为推动构建人类命运共同体注入丰富的文化内涵和历史底蕴。
人类命运共同体理念的深刻内涵
（一）构建人类命运共同体是古今中外关于世界发展先进思想的集大成
一是人类命运共同体理念源于共产主义思想，并在务实性、可行性方面实现了历史性超越。共产主义社会是马克思主义的理想社会形态。然而，当今时代特征与共产主义社会应该拥有的特质存在差距， 共产主义理想仍是一个远大目标。而人类命运共同体理念承认国家仍将长期存在的事实，倡导国家之间平等相待、和平共处； 承认生产力仍不发达的事实，倡导群体之间共享发展、包容普惠；承认提高人类道德品质任重道远的事实，倡导文明之间交流互鉴、避免冲突和人与自然和谐共处、良性循环。它将共产主义理想的核心元素融入时代发展进程之中，使其既有超越性又有现实性，是共产主义理想时代化的重大创新成果。
二是人类命运共同体理念植根于中国传统文化，但其时代内涵更加丰富深刻。从自然观看， 中华文化崇尚“天人合一”“道法自然”，认为人与万物都在自然界“混然中处”。从国家观看，中华文化有超越国家的“天下”概念， 强调折冲樽俎等外交手段在处理国家冲突中的优先地位。从财富观看，中华文化重视财富分配的普惠性与公正性，儒家“不患寡而患不均”思想历来是主流。从文化观看，中华文化崇尚人类文明交流互鉴，佛教来华和西学东渐这两次人类大的文化融合就是鲜活的例证。这些传统文化思想都为人类命运共同体的价值理念提供了深厚的思想渊源。然而，在传统主流文化中， 虽然有着“天下”概念，但“贵华夏贱夷狄”也一直是坚持的原则。而人类命运共同体理念倡导的是， 国家不分大小、强弱、贫富一律平等，真正体现了“天下”的广袤视野，赋予传统文化价值理念以更加丰富深刻的时代内涵。
三是人类命运共同体理念借鉴国际关系的公认原则，逐渐形成一个严密完整的理论体系。360多年前，《威斯特伐利亚和约》确立了平等和主权原则。150多年前，日内瓦公约确立了国际人道主义精神。70多年前，联合国宪章明确四大宗旨和七项原则。60多年前，万隆会议倡导和平共处五项原则。国际关系演变形成的这些公认原则和进步理念，已成为构建人类命运共同体实践的基本遵循。同时，人类命运共同体理念从伙伴关系、安全格局、经济发展、文明交流、生态建设等五个方面全新阐释了国际关系应坚持的准则，形成一个逻辑更严密、内容更完整的理论体系。
四是人类命运共同体理念是中国特色大国外交智慧的结晶。改革开放前，我国提出“和平共处”五项原则，在“三个世界”理论指导下加强与发展中国家团结合作。改革开放后，我们党的几代领导集体先后提出和平与发展是时代主题的理论、建立公正合理国际政治经济新秩序的理论、建设和谐世界的理论，在构建全方位外交格局方面积累了丰富的实践经验。这些理论认识与实践经验，为推动构建人类命运共同体打下了坚实基础。
（二）人类命运共同体理念的核心内容
“人类命运共同体”思想包含三个关键词：人类、命运、共同体，其内涵可以用“人类+命运+共同体”的范式理解，它描述的是人类的一种存在状态和组织形态。在此状态和形态下，整个人类的兴衰存亡都紧密联系在一起，“有福同享、有难同当”是这种状态和形态的基本特性与真实写照。
一是主权之间要平等相待、努力实现持久和平，这是人类命运共同体的重要基础。它要求遵循国家主权平等原则，核心是国家不分大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重。遵循国家和平共处原则，核心是国家之间要相互尊重、平等协商，构建对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系。
二是国家之间要共建共享、努力实现普遍安全，这是人类命运共同体的强大保障。它要求全世界树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，统筹应对传统与非传统安全威胁。对于传统安全威胁，核心是要发挥联合国安理会在止战维和方面的核心作用。对于非传统安全威胁，核心是要全面加强安全、经济、社会、生态等领域的国际合作，建立安全统一战线。
三是群体之间要包容普惠、努力实现共同繁荣，这是人类命运共同体的关键支撑。它要求通过加强创新驱动和深化结构性改革，实现强劲、可持续、平衡、包容增长； 同时，也要求切实解决经济全球化中的公平正义问题，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
四是文明之间要交流互鉴、努力实现开放包容，这是人类命运共同体的牢固纽带。它要求促进各种文明之间交流互鉴、兼收并蓄， 实现相互理解、彼此尊重，从精神层面扎紧牢固纽带。以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，推动人类文明实现新的更大发展。
五是人与自然之间要和谐共生、努力实现清洁美丽，这是人类命运共同体的应有要义。实现人与自然和谐相处、维护人类永续发展，是人类最根本的命运所在， 也是人类命运共同体的题中应有之义。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。
（三）人类命运共同体的基本特征
一是二重性。人类命运共同体具有“应然”和“实然”二重性。“应然”是人类命运共同体的完美状态，是人类命运共同体建设的终极目标。“实然”是人类命运共同体当前的现状。“实然”状态下的人类命运共同体是不全面的、不完美的。当今国际社会的共同任务， 就是要持续推动人类命运共同体由“实然”向“应然”迈进。
二是正义性。人类命运共同体理念着眼于解决人类共同面临的风险和挑战，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，倡导和平、安全、包容、开放、绿色的新价值理念， 强调对小国的平等相待，对难民、贫困人口、弱势群体的帮助与普惠，对自然的尊重与敬畏。这些都顺应了人类对和平与发展的期待、对公平与正义的诉求，牢牢占据了人类道义和时代发展的制高点。
三是公共性。人类命运共同体理念源于中国，但惠及世界。它是为破解世界和平发展难题而提供的中国方案和制度性公共品，具有非排他性与非竞争性特征。构建人类命运共同体属于全人类的公共事务，搭建全人类合作共赢的公共平台，代表了全人类的公共利益，具有最显著的公共产品特征。
四是渐进性。人类命运共同体建设不可能一蹴而就，必然是一个长期渐进的过程。从范围看，双边、多边、区域命运共同体是人类命运共同体建设的先行试验。从领域看，涉及政治、安全、经济、文化、生态等诸多领域。从进程看， 命运共同体建成之前至少存在着利益共同体、责任共同体这两个阶段性的目标。
五是科学性。从逻辑起点、理论方法、价值导向和国际实践看， 构建人类命运共同体虽然带有理想色彩，但绝非漫天空想、不着边际，而是牢固建立在对人类社会发展规律的深刻认识和准确把握基础上的科学判断。
推动构建人类命运共同体的总体思路和对策建议
（一）总体思路
我国推动构建人类命运共同体，必须坚持中国共产党的领导， 必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握习近平同志关于人类命运共同体的外交思想和战略布局，客观认识我国推动人类命运共同体建设的优势条件与制约因素，采取统筹兼顾、循序渐进的务实思路，将推动构建人类命运共同体与我国已经出台的对外开放战略予以紧密结合，将构建合作共赢的新型国际关系作为核心内容，将利益共同体和责任共同体建设作为重要基础和必经阶段， 将打造周边命运共同体作为优先方向，将打造“一带一路” 命运共同体作为重点任务，将构建公正合理的规则体系作为制度保障，坚持不懈地推动国际政治经济秩序朝着更加公正、合理、普惠、均衡的方向发展，做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。
（二）对策建议
一是着力构建以合作共赢为核心的新型国际关系
主权国家仍是人类社会最重要的组织单元，是影响人类命运共同体能否实现的最重要力量。构建人类命运共同体，首先要从主权国家的相互关系入手，找到实现国家之间永久和平的道路。为此， 必须对传统国际关系理论和实践进行反思，摒弃零和思维，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。这是我国外交理论的重大创新，也是对“人类命运共同体怎么建”这个问题提出的具体方案。
当今时代，人类共同面临的非传统安全挑战明显增加，对国际合作的需求超过历史上任何一个时期。因此，构建以合作共赢为核心的新型国际关系既符合当今时代特征和各国长远利益，也是构建人类命运共同体的主要途径和方法。构建新型国际关系最关键的是要处理好两对关系，一对是大国与大国的关系，另一对是大国与小国的关系。关于前者，要建立不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系。关于后者，要建立义在利先、弘义融利的合作伙伴关系。
二是注重构建层次的递进性： 从利益共同体到责任共同体再到命运共同体
命运共同体是各类共同体的最高层次，利益共同体和责任共同体是命运共同体的重要基础。利益共同体是在共同利益（包括经济利益与非经济利益）基础上形成的共同体，维系这类共同体的主要纽带是利益关系，比如自由贸易区、关税同盟、货币联盟等。责任共同体则是在共同承担义务和责任基础上形成的共同体，维系这类共同体的主要纽带是在共同利益基础之上通过规则与制度分配承担的责任，比如国际安全组织、国际环保组织等。当一个共同体的成员利益取向基本一致，并愿意共同承担责任后，这个共同体才能将个体发展与共同体发展联系起来、统一起来，最终达到“有福同享、有难同当”的命运共同体。因此，形成“利益共享、责任共担”的共同体，是打造命运共同体的重要基础和必由之路。
自由贸易区（FTA）是构建利益共同体的重要途径。一方面，自由贸易区是由各参与方政府共同谈判达成的成果，能够最大化反映各参与方的共同经济利益。另一方面，设立自由贸易区能够大幅消除各方开展经济合作的壁垒，对于构建利益共同体的促进作用巨大。从全球的实践看，一旦双边、多边和区域性FTA建成后，各参与方经济联系显著加强，共同经济利益大幅增加。
健全的评估监督机制是共同承担责任的根本保证。共同体成员出于最大化自身利益的考虑，或多或少都会存在违反共同体相关规则、逃避相关责任的动机和行为， 若仅仅依靠道德软约束，则难以保证各参与方自觉承担应尽的责任。因此，必须建立一套行之有效的评估、监督和惩罚机制，以维护相应规则体系的权威性和有效性。
三是着眼构建范围的渐进性： 从周边命运共同体到“一带一路” 命运共同体再到全球命运共同体
当前，我国周边国家环境总体稳定，拥有明显的发展优势和潜力，睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流，具备打造命运共同体的基础条件。周边国家距我国最近，具有天然的区位优势，更易于形成紧密的经济文化联系，在我国外交全局中的地位日益凸显。让命运共同体意识在周边国家落地生根，减少摩擦和冲突，增加合作和交流，有利于减少对我国战略资源的牵扯和消耗，使我国能够聚精会神搞建设、一心一意谋发展。综合判断，应将构建周边命运共同体作为我国推动构建人类命运共同体的优先方向。
构建关系紧密的周边利益共同体，是打造周边命运共同体的第一步，也是最重要的一步。基于我国与周边国家的要素禀赋和比较优势状况，建议实施更加积极主动的周边经济战略，使我国与日韩在先进制造业领域形成错位竞争的产业内分工关系，与东盟、巴基斯坦、印度等劳动力资源丰富、要素成本较低的发展中国家在传统制造业领域形成产品内分工关系，与俄罗斯、中亚、西亚等资源富集国巩固产业间分工关系，逐步形成以我国为领头羊的新型区域分工体系。
“一带一路”建设是新时期我国对外开放和国际经济合作的重点任务，构建“一带一路”命运共同体是推进“一带一路”建设的最高目标。从范围看，“一带一路”建设覆盖欧亚大陆多国，并不断扩大朋友圈。从进程看，“一带一路” 的“五通”建设任务已取得显著成效，通过基础设施互联互通、经贸投资产业合作及科技人文交流，沿线国家已经形成某种程度的利益共同体。从投入看，我国在“一带一路”建设中已经投入、正在投入、未来继续投入大量政治、经济、外交资源，为“一带一路”建设创造源源不绝的动力。综合判断，将构建“一带一路”命运共同体作为推动构建人类命运共同体的重点，既十分必要，也十分可行。
下一步，重点是通过加强机制建设，增强“一带一路”的规则构建功能，在深化和巩固利益共同体的同时，着力打造“一带一路” 沿线利益共享、成本和风险共担的责任共同体，再朝着命运共同体迈出坚实的一步。这方面，主要是要围绕常态化组织、战略规划协同、经贸投资、融资、安全保障等建立“一带一路”的长效机制。
四是推动建立完善的全球经济治理体系
构建人类命运共同体，需要有效运转的全球经济治理体系作为制度基础。然而，现行全球经济治理体系已不能适应国际政治经济格局的深刻变化，与缩小贫富差距、弥合发展鸿沟、降低人类社会挑战和风险等要求存在较大差距。着眼于推动构建人类命运共同体的目标， 应按照构建包容联动的世界发展治理格局、开放合作的全球贸易投资治理格局、安全高效的国际金融和市场治理格局的要求，促进全球经济治理体系改革与完善，为推动构建人类命运共同体提供坚实的制度和规则保障。
坚持共享治理，不断提升新兴经济体在全球经济治理中的地位和影响力。当务之急是加强二十国集团机制建设，巩固和提升二十国集团作为国际经济合作的主渠道地位，鼓励和支持新兴经济体和发展中国家借助二十国集团平台更多参与全球经济治理。倡议设立常设秘书处，推动二十国集团实现从短期政策向中长期政策转型，从危机应对向长效治理机制转型。倡议设立二十国集团宏观经济政策协调机制，会同国际货币基金组织密切跟踪全球主要经济体财政货币政策动态，及时评估其外溢效应并提出应对措施建议。倡议设立二十国集团创新政策对话机制，就创新创业等领域的政策进行合作交流。倡议设立二十国集团新工业标准委员会， 推动成员国合作制定国际通行规则和标准。倡导设立二十国集团成员国间的技术交易系统，鼓励技术转让，推动开展研发合作。
坚持开放治理，进一步巩固全球多边贸易体制。推进多哈回合及诸边协定谈判与落实，适时提出中国倡议和中国方案，争取更多谈判主场放在我国，提高我国在多哈回合谈判中的主动性和创新性。积极落实《贸易便利化协定》，推进《服务贸易协定》（TISA）谈判。探索完善WTO治理机制。推动WTO 争端解决机制的改革和完善，提升发展中国家在争端解决机制中的话语权。推动WTO加强对区域自由贸易协定的监督和管理，避免产生新的全球贸易障碍。
坚持安全治理，着力构建全球金融安全网络。全球层面，扩大国际货币基金组织特别提款权规模， 提升危机救助能力，完善危机救助模式。加强二十国集团与国际货币基金组织之间的合作，在应对主要储备货币发行国货币政策溢出效应中更好发挥协调作用。区域层面， 推动二十国集团成员建立本币互换网络，完善金融基础设施，以巴塞尔协定为基础强化金融监管合作。推动国际货币基金组织加强与清迈倡议多边化、欧洲稳定机制、金砖国家应急储备安排等区域金融安全网络的务实合作。
作者单位：中国宏观经济研究院