朝鲜经济建设与我国东北地区经济发展

朝鲜经济建设与我国东北地区经济发展

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刘云中

近期,朝鲜半岛有新变化, 朝鲜宣布进入“经济建设大进军时代”。鉴于朝鲜半岛局势的多变以及目前地缘政治对经济的影响,难免令人生出遐想。张五常先生2008 年曾有“两年内朝鲜必开放,二十年后经济可达三个香港”的预言, 考虑到朝鲜断断续续搞的经济开发区,尤其是2013年出台的“经济开发区法”,也不能说张五常先生言错。今次,朝鲜进军经济建设时代,张五常先生又言“朝鲜的开放将会改变国际贸易的秩序”,既见朝鲜地位的重要,又见张五常先生对市场经济的推崇。如张五常先生所言得中,我国东北地区的经济发展或东北振兴将面临难得机遇。

朝鲜可能是一个接近中等收入的国家,融入国际经济体系的部分要素条件良好

朝鲜的经济数据外界知之甚少,世界银行的世界发展指标数据库并没有提供朝鲜GDP和人均GDP 的数据。维基百科的词条记载朝鲜2012年按照购买力平价(PPP)的GDP和人均GDP分别为400亿美元和1800美元。韩国统计厅估计的2015 年朝鲜国民总收入(GNI)和人均国民收入分别为34万亿韩元和139万韩元,约合310亿美元和1280美元。相较之下,韩国统计厅的数据相对接近现实,因为对照越南的数据, 按照世界银行的统计,其2012年的人均GDP1720美元,2016年的人均GDP2180美元,而越南从1986 年提出“革新开放”,在21世纪后又经历了经济高速增长,朝鲜的人均水平低于越南应该是合乎经济逻辑的。朝鲜的工业和服务业雇佣了1260万劳动人口中的65%,主要产业包括机械、军工、化工、采矿、纺织、食品、冶金和旅游,相对而言,铁矿和煤炭是朝鲜较为优势的部门。按照朝鲜的人均水平和较高的非农产业就业比重,虽然离世界银行2016年下中等收入国家2078美元的门槛尚有一定差距,但已接近中等收入国家的水平和结构。

朝鲜部分要素条件相对较好, 为其进入经济建设时代、融入国际经济体系提供了基础。朝鲜人口总量约为2300万,而且作为一个长期实行社会主义的国家,正如当年的中国,对人民的基础教育和基本医疗非常重视,有着较好的基础教育体系和基本医疗制度。据张五常先生所言,朝鲜是地球上唯一的没有文盲的国家,人口劳动素质相对较高。朝鲜有一定条件的基础设施, 有5200公里的标准轨铁路,承担了目前80%的客运和86%的货运,现正准备建设时速超过200公里的高速铁路,而且朝鲜的铁路和中国及俄罗斯直接相连。朝鲜有较好的科技条件,通信技术方面有3G网络, 有基于Linux的红星操作系统,信息安全技术相对先进,从朝鲜能够造出火箭、卫星、核弹之类的产品看,已具备相应的工业基础、空间技术和控制技术。根据韩国科技政策研究院的资料,朝鲜的科技计划强调发展IT技术、生物技术、纳米技术、海洋技术和等离子技术,朝韩双方可积极进行双方交流的领域有高分子化学、单碳物质、纳米技术、数学、软件、原子技术和火箭技术,韩国认为朝鲜在这些方面有较强的实力,有好的应用前景,但其装备及技术人员需要改善。

中国企业的机遇取决于朝鲜经济建设的进程,时间窗口非常重要

朝鲜的经济建设给中国企业带来的机遇,首先是朝鲜自身经济社会发展产生的需求。朝鲜的经济发展水平相对较低,物质较为匮乏,生产能力不足。按照韩国统计厅2015年的数据,朝鲜的水泥生产量为667.5万吨, 发电装机容量为725.3万千瓦,每百人拥有手机人数为11.2人,与中国和韩国差距巨大(水泥产量、装机容量和手机使用人数分别为韩国的七分之一、十三分之一和十分之一。中国同期的数据分别为23.5亿吨、152527 万千瓦和94.5部/百人)。因此,朝鲜经济发展水平和生活水平的提高对于物质产品的需求大,扩张生产能力的动力强。朝鲜的基础设施较为落后陈旧,发电能力短缺,而且电网落后,输变电的效率损失大;交通基础设施虽然有铁路、高速公路、水路和航空,其中铁路是最主要的方式,但是电力短缺制约了其效率,公路路况很差,在2.6万公里的公路中只有724公里的公路是沥青路面,民航运输业务基本可以忽略。

朝鲜的经济建设给中国企业带来的另一方面机遇,是朝鲜融入世界经济体系后,其在国际产业分工体系中的地位所产生的机遇。如果朝鲜的经济建设遵循发展中国家参与国际经济的一般规律,将会寻求并获得国际产业上的一个分工地位,实现该产业部门的专门化,就如改革开放早期的中国在服装、玩具、小家电方面的大量出口。朝鲜若能尽快确立该优势出口部门,无论是对于朝鲜还是周边地区的国家, 包括中国东北地区将产生重要的影响,带来产业配套和共同发展的机遇。朝鲜有2300万人口,人均收入和劳动力成本较低,而劳动力素质较高,按照比较优势,应该发展劳动力密集的产业,如包括食品、服装、玩具、家电在内的日常用品制造业。但在这些细分行业内,朝鲜面临激烈的国际竞争,以服装行业为例,目前主要的服装出口国家, 如孟加拉国2016年的人均GDP1030 美元,印度1861美元,越南为2180美元,南美的海地730美元,洪都拉斯853美元,相较之下,朝鲜的劳动力成本并不具备优势。未来朝鲜较有可能实现专门化的产业是家电、部分消费类电子产品以及汽车配件。第一, 朝鲜的基础教育比较好,劳动力文化素质较高,有从事较为复杂劳动的基础条件;第二,与服装产业不一样, 该部门在东南亚和南美国家也没有形成生产能力,朝鲜有赶超的可能;第三,朝鲜周边的中国、韩国以及日本在家电、消费类电子以及汽车产业具有极强的产业竞争力,有向周边地区转移的能力和动机。

中国企业需要抓住朝鲜推进经济建设的关键时间窗口。朝鲜的经济建设置于朝鲜半岛和东北亚地缘政治的大背景之下,难免会有反复, 而且由于韩国与朝鲜在语言、民族等方面的自然联系,如果朝鲜快速推进经济建设,韩国企业会有一定优势,因此,中国企业应该选准产业、抓住关键的时间窗口,尽快行动。

我国东北地区的发展机遇和举措

朝鲜推进经济大建设带来的最直接效应,就是我国东北地区发展的国际环境改善,增强发展信心。我国东北三省2017年有人口10875 万、地区生产总值55360亿元人民币(约合8520亿美元)、国土面积80.8 万平方公里。如此庞大的经济社会总量当然不可能依赖朝鲜,但是信心比黄金和货币更重要,朝鲜半岛政治经济不确定性的下降缓解了国际环境对东北地区发展的长期制约,朝鲜推进经济建设的确定性越大,越有利于东北集中精力和财力发展经济,解决制约东北发展的内在因素。

朝鲜的经济建设有助于提高我国东北地区基础设施的利用率。近年来,我国在中朝边境地区的基础设施大为改善,南起辽宁省大连,北至黑龙江省牡丹江、绥芬河的东北东部铁路通道(东边道铁路),全线201612月建成通车,但由于客货运量有限,全线只发货运列车,整条铁路的运力完全没有发挥;机场的基础设施,丹东4E级的国际机场已投入使用,长白山、通化已有4C 的机场,延吉4D机场的改造升级也已进行;丹东港已建成30万吨级矿石油品泊位和10万吨级集装箱泊位。总体看来,目前基础设施的水平只需要局部进行改善,如加快延吉4D 机场的改造升级,已经能够满足朝鲜经济建设可能产生的需求。将来伴随着基础设施利用率的提高,东北地区的经济效益会有一定程度的改善。

发挥我国发展开发区的优势和经验,推进重点开发区的建设。开发区是在整体政治经济环境难以短期大幅改变的情形下,创造局部营商环境的有益做法,在中国的经济发展过程中发挥了重要的作用,也为中国的企业和政府积累了经验, 并为很多发展中国家借鉴。金正恩执政后,“改革开放”断断续续进行,2013年出台“经济开发区法” 时,在朝鲜各地设立了13个经济开发区。中国在开发区建设运营方面有优势,中朝之间也有合作建设开发区的历史,可以在边境地区和重点城市推进开发区的建设。

加快重点行业的商品贸易和产能合作。针对朝鲜比较紧缺的商品,例如农药与化肥等农业生产资料、电力设备以及轻工消费品,采取灵活的贸易条件,例如采取易货贸易、出口信贷的方式,促进与朝鲜的商品设备的贸易。同时瞄准朝鲜在国际经济中可能的分工地位, 在家电、摩托车、汽车零配件和部分消费类电子等行业积极开展产能合作,共同投资、共担风险。

加强风险控制。借助朝鲜推进经济建设的机会,加强与朝鲜的经济合作存在国家风险。从政府层面讲,要多加强两国政府间关于市场需求、产业配套、政府诚信等方面的沟通和信息交换;从企业的角度看,控制国家风险的做法,主要是要加强和政府的信息沟通,获得两国政府的支持,同时要对可能发生的损失有谨慎的估计,不能让损失超出能够承受的范围。(本文得到国家自然科学基金项目——经济转型时期中国的区域间产业转移(编号:71473054)的支持

作者单位:国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部

 

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