金英姬
目前，国际关系和国际经济形势中不安定、不确定因素越来越凸显。日益猖獗的民族主义、单边主义和贸易保护主义严重破坏了过去多年来通过艰苦努力和相互退让折中形成的多边合作机制，全球治理问题增多，多边贸易体系风雨飘摇。
在这种背景下，上海合作组织（以下简称“上合组织”）青岛峰会的召开尤其受人瞩目。上合组织淡化意识形态，摒弃对抗性手段，在“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的原则下，求同存异，保持多样性，通过协商协调的方式，以合作共赢为目的，开创了区域合作新模式。
从“ 上海五国” 到现在的上合组织， 从愿景到行动， 从蓝图到现实， 从加强军事领域信任起步，到以政治安全、经贸发展与人文交流为重点合作领域的“三大支柱”体系的确立，上合组织在各领域都取得了长足发展，为相关国家多方面、多层次有效开展合作与交流创造了有利条件，为解决迫切的国际和地区问题提供了平台， 为构建新型国际关系和共建命运共同体做出了良好示范。
上合组织的发展历程是多边、多领域、多方位、多层次合作交流模式的有益尝试，实践已证明这种模式是可行且富有成效的，这对国际合作关系的发展模式具有重要的现实和理论意义。
地域范围拓展
上合组织源于1996年4月建立的“上海五国（Shanghai Five）” 集团（由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦组成），2001年6月15日在上海宣布成立永久性政府间国际组织，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入，上海合作组织正式面世。
2017年6月上合组织从6个成员国发展到8个（印度和巴基斯坦加入），还有4个观察员国和6个对话伙伴，组织规模日益壮大，并且使得上合组织的地域范围从欧亚大陆拓展到南亚地区。
如今，上合组织成长为幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织，成员国的经济和人口总量分别约占全球的20%和40%。上合组织还同联合国等国际和地区组织建立了广泛的合作关系，在国际上的地位和影响力不断提升。
合作领域扩大
上合组织已成为地区安全、经贸合作、人员互访等多领域双边和多边合作交流机制。上合组织的前身—— “上海五国”会晤机制将增强互信、维护地区安全稳定作为主要任务，以解决边界和安全问题为主题，合作领域比较单一。如今，上合组织的宗旨从“维护和保障地区和平、安全与稳定”向外延伸，在反恐、军事、情报共享、能源、贸易和投资、人文交流等多方面展开合作， 方式不断多样化，深度日益加大，形成了有力的新的区域合作模式。
1 . 在维护和稳定地区安全方面，上合组织取得了一定成效。上合组织顺应国家安全关切和地区形势需要，2001年6月签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，2017年阿斯塔纳峰会通过《上海合作组织反极端主义公约》，定义“三股势力”并明确了成员国合作打击“三股势力” 的方法、原则，夯实了执法安全合作的法律基础，形成了多层次、宽领域、富有成效的合作机制。此外，2004年上合组织在塔什干还成立反恐怖机构执行委员会， 旨在加强成员国在反恐演习以及旨在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的行动等方面的协作， 之后举行“ 和平使命”“ 天山反恐”等系列联合反恐军演，开展打击毒品走私、跨国犯罪、非法移民、边防等领域合作，成员国之间协作能力逐步提高，合作范围扩大，制度和举措日益完善， 为维护地区安全和稳定作出了重大贡献。
2.在深化经贸合作方面，上合组织成员国在自然禀赋、经济体量、产业结构、科技水平、经济发展阶段等方面差异较大，这也成为各成员国之间进行优势互补、取长补短、互利合作的基础。上合组织推动各成员国在发展战略对接、产能合作、促进贸易投资及便利化， 努力振兴地区经济，发展民生，取得了积极进展。中国企业承建的安格连—帕普铁路隧道已经竣工； 中—俄亚马尔液化天然气项目首条生产线投入使用；中—吉—乌三国实现国际道路联运；中亚货物班列开通；中—哈51个产能合作项目总投资额超过260亿美元；中—乌鹏盛工业园为乌兹别克斯坦创造1500 多个就业机会；中—白工业园成为白俄罗斯最大的招商引资项目，吸引多个国家的34家企业入驻。2001 年，中国与该组织成员国之间的贸易额只有121亿美元，2013年至2017年，中国从成员国货物进口大幅增加，累计超过3400亿美元。区域内双边、多边合作不断增加，经贸合作规模扩大。
3.在促进人文交流方面，上合组织为各成员国牵线搭桥。文化艺术节、青少年交流营、人民论坛、政党论坛、妇女论坛等成员国之间双边和多边各种形式的人文交流日益密切，教育、文化、卫生、体育、旅游、青年、媒体等领域合作方兴未艾。这位成员国之间增进了解、夯实基础、促进互鉴、巩固友谊发挥了重要作用。
合作机制成熟
通过多年的实践和探索，上合组织的合作方式多样化、合作机制日趋成熟，建立起了新型国际合作范式。不同国力、不同制度、不同文化的各成员国超越意识形态，摒弃冷战思维，包容多元文化，和谐共处，促进共同发展。
上合组织从会晤机制到务实合作、从双边到多边、从元首理事会会议到政府首脑（总理）理事会会议， 再到多个不同领域、不同级别的部门间会议，从奠定合作基础到注入合作动力，逐渐形成了健全而成熟的多层次、多领域、多样化合作机制。
上合组织签署了《长期睦邻友好合作条约》《多边经贸合作纲要》《政府间国际道路运输便利化协定》等一系列重要文件，有力地推动地区安全和局势稳定以及经济一体化、贸易投资便利化，并形成了多领域协商机制，还建立了实业家委员会、银行联合体等非官方合作平台。
近年来，中国提出的“一带一路”倡议为地区合作带来了新机遇，上合组织也成了“一带一路” 倡议的先行区和试验区。2013年9 月，习近平主席在哈萨克斯坦首次提出共同建设“丝绸之路经济带” 的倡议，该组织成员国和观察员国都是“一带一路”沿线国家，其所覆盖的地区也成为“一带一路”的核心区域。
过去地区合作基本集中在双边范畴，而“一带一路”倡议与成员国经济发展战略的对接，为上合组织增强多边合作注入了新动力，包括“一带一路”倡议与哈萨克斯坦“光明之路”新经济计划的对接、《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的签署等。此外，中俄“一带一盟”对接、中哈“丝绸之路经济带”与“光明之路”对接、中巴经济走廊建设，采取金融合作、贸易便利化等配套措施，就完善全球治理、巩固多边贸易体系等问题签署或通过一系列决议和文件，使得区域合作机制从双边到多边、从具体项目到全方位发展战略对接深入推进，成员国积极交流合作，地区互联互通水平提高，产能合作增加。
五年来，中国与“一带一路” 沿线国家货物贸易额累计超过5万亿美元，对外直接投资超过700亿美元。截至2017年底，我国已在20多个国家建设75个境外经贸合作区。亚投行、丝路基金、金砖国家银行等有望与上合组织加强对接，为地区发展提供资金支持。
未来愿景与规划
上合组织成员国所在地区资源丰富，合作潜力巨大；而各国正处于加快经济建设阶段，对资源、技术、资金等方面的需求也很大。成员国可以在经贸、投资、交通运输、食品安全等领域增强合作。
随着成员国之间合作的深化以及中国“一带一路”建设的推进，上合组织内各领域的双边和多边合作将不断拓展，这也为非成员国与上合组织开展合作提供了更多有利机会，一些国家已表示希望成为上合组织成员国或观察员国， 合作的地域范围和平台将会更加广阔，合作项目规模有望持续扩大，合作的产业领域和机制将不断拓展和增加。
上合组织形成了有效的磋商协调机制，能够在双边和多边交流合作上提高制订效率和执行力，确保各成员国在经贸、能源、交通、电信、金融、农业、水利和人文等领域合作不断取得新发展，并促进“一带一路”建设与欧亚地区经济发展战略深度对接。
6月，上合组织青岛峰会制定了未来上合组织成员国交流合作的新的行动指南。在此次峰会上，成员国领导人签署、批准或发表了17份文件，见证签署了6份合作文件，是历届上合峰会成果最多的一次。上合组织青岛峰会在进一步发展成员国间睦邻友好关系、打击“三股势力”、促进贸易便利化、推动“一带一路”倡议与各国发展战略和区域合作倡议对接、加强人文合作和扩大对外交往等多方面做出了务实并有前瞻性的规划。中方在此次峰会提出了几点合作原则与未来发展方向，如， 一是增强团结互信，尊重各自的发展道路，兼顾彼此的核心利益和重大关切；二是拓展国际合作网络，密切同其他国际和地区组织的伙伴关系。此外，中方还提出了具体的促进措施和承诺，如，其一，未来3年，中方将为各方培训2000名执法人员； 其二，中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，还将设立“中国—上海合作组织法律服务委员会”，为经贸合作提供法律支持；其三，中方将在上海合作组织银行联合体框架内设立300 亿元人民币等值专项贷款；其四， 未来3年，中方将为各成员国提供3000个人力资源开发培训名额；其五，中方将利用风云二号气象卫星为各方提供气象服务。
当前国际关系领域多极化日益凸显，全球化加深，上合组织成员国之间在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、维护地区安全与稳定、促进经济发展与产业结构优化、整合资源进行优势互补、促进地区经济一体化等方面富有成效的多领域、双边和多边交流合作，为其他国际和地区组织提供了有益的经验，使得上合组织的吸引力、影响力与国际地位与日俱增。
中国印记
上合组织在中国宣布成立，并以中国城市命名，作为区域性国际组织这是首次，带有深深的中国印记。中国是上合组织的组织者，也是重要的引领者和倡导者。中国在上合组织的创立、发展和成熟的过程中发挥了重要作用。中国积极推动和举办多领域、多层次协商会议，建立区域协调机制，开展大型双边多边活动，提升政治互信，紧密务实合作， 丰富人文交流，联通欧亚市场。中国提出的维护地区安全、促进贸易投资便利化、构建命运共同体等倡议和理念，受到越来越多国家的欢迎。
上合组织成员国双边关系复杂， 面临国际和地区形势多变的外部挑战以及在资源优势、政治体制、文化理念、发展阶段、科技水平等各方面存在巨大差异的内部问题。但上合组织以互利共赢为原则，以共同发展为目标，摒弃对立和对抗，坚持国家关系平等，强化成员国互信， 倡导多元文化共存，深化睦邻友好关系，致力于协商解决问题，加强交流合作。在世界局势风云变幻、地区经济一体化和全球化不断深入的背景下，上合组织有目共睹的成就使其成为加强双边和多边合作、构建新型国际关系、共建命运共同体的区域合作新路径、新平台和有效机制。
作者单位：中国社会科学院亚太与全球战略研究院