韩立群
6月9-10日，上合组织元首理事会第十八次会晤在中国青岛举行。习近平主席主持峰会，并发表重要讲话，得到与会各方广泛认可。今年是上合组织成立17周年，也是扩员后的首次峰会，各方围绕组织工作重点和未来发展做了新的谋划， 具有承前启后的重要意义。未来， 上合组织将在继承自身传统基础上，更多抓住时代发展的需要，在推动本地区安全与发展的同时，为国际社会共同事业做更大贡献。
从国际大环境来看， 当前国际格局进入变革加速期，国际体系调整松动，给上合组织扩大影响提供了难得的机遇期
金融危机以来，国际体系逐渐呈现出自冷战结束后少见的大幅调整。国际规则重塑，大国关系调整， 多国内部变革加速等现象交织叠加、相互影响，新思潮不断涌现， 一些曾被国际社会广泛接受的基本认识、基本看法面临冲击，为新规则、新关系和新前景释放了空间。特别是今年初以来，亚太、中东和大西洋两岸等地区的地缘格局出现调整迹象，气候、经济、贸易等热点问题的治理格局分化重组，各国的内政外交政策也在集中变化， 此前数十年积累的力量变化集中释放，由此空间打开、各方思动，或进或退、或升或降，隐约推动国际体系进入一个重塑期，为新事物的出现提供了重要机遇。上合组织作为国际体系中的重要一员，是要抓住机遇扩大影响，还是继续聚焦地区事务、抓住地区合作的主业，是摆在各方面前的一个重大课题。
对此，习近平主席在讲话中指出，面对世界大发展大变革大调整的新形势，为更好推进人类文明进步事业，我们必须登高望远，正确认识和把握世界大势和时代潮流。他进一步指出，国际关系民主化已成为不可阻挡的时代潮流，安全稳定是人心所向，合作共赢是大势所趋，不同文明交流互鉴是各国人民共同愿望。我们要进一步弘扬“上海精神”，破解时代难题，化解风险挑战。上合峰会《青岛宣言》也明确指出，上合成为当代国际关系体系中极具影响力的参与者，未来将继续开展建设性对话，扩大并深化伙伴合作，旨在有效解决地区和全球问题， 促进政治和经济稳定，构建公正、平等的国际秩序。可以说，这次峰会为上合未来发展做了深远谋划，为组织未来更大发展奠定了坚实基础。
作为主办方，中国同其他成员广泛协调，在推动上合组织建设上发挥了关键作用
一是理念上具有先进性与包容性。习主席在发言中建议，未来上合组织要提倡创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，践行共同、综合、合作、可持续的安全观，秉持开放、融通、互利、共赢的合作观，树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，坚持共商共建共享的全球治理观，从发展、安全、合作、人文和全球治理五个方面为未来处理国与国关系指明了新方向。中国自十八大以来的国际和国内实践充分证明，这些理念具有高度的先进性与包容性，对国际政治发展具有重要启示意义。
二是站位上具有担当性与引领性。作为东道主，习主席提出五个方面的具体建议，其中许多是中国的主动贡献，充分体现了中国的责任担当与引领作用。包括中国将在上合组织银行联合体框架内设立300亿元人民币等值专项贷款；未来3年， 中方愿利用中国—上合组织国际司法交流合作培训基地等平台，为各方培训2000名执法人员，强化执法能力建设；支持在青岛建设中国— 上合组织地方经贸合作示范区，设立“中国—上合组织法律服务委员会”，为经贸合作提供法律支持； 提供3000个人力资源开发培训名额，增强民众对上合组织大家庭的了解和认同；以及利用风云二号气象卫星为各方提供气象服务等等。
三是实践上具有务实性与行动性。一个国际组织要提高影响， 关键是实践上要灵活务实、行动有力，一旦流于清谈，很快就会失去影响力和人心。上合组织是为数不多能够长期坚持务实性与行动性的地区性机制。比如，在安全上，上合组织为解决边界问题、打击“三股势力”作出重大贡献，之后还将继续以安全为抓手，通过务实行动增进地区合作。未来，上合组织的生命力仍然在于落实，这是确保本组织长久发展的关键。事实上， 习主席的五条具体建议每一条都将落实放在首位，比如落实《青岛宣言》、落实反恐纲要、落实贸易便利化、落实构想文件，最后又提到要全面落实本次会议共识，以实干家的精神，抓住了上合未来发展的钥匙，为上合创造了最宝贵的财富。
四是影响上兼具地区性与世界性。印度和巴基斯坦加入后，上合组织以其地理、人口和经济规模确立了自身在本地区的政治代表性， 也已经建立起在全球的政治影响力。特别是在当前这样一个关键的历史时期，国际社会将从上合与其他国际机制的对比中发现差距、探明方向、寻找依靠，上合组织也愿意在处理好地区事务的同时更多地为外部世界做贡献。
未来，上合将聚焦三方面重点工作，既体现组织传承，也体现新的时代要求
其一，打击三股势力、维护地区安全仍将是上合组织的首要任务。维护地区安全是上合组织建立的初衷。过去十几年来，各成员国在上合组织平台下开展了包括联合军演、联合巡逻、联合打击、情报共享、能力提升等广泛的反恐怖联合行动，广泛打击三股势力，上合组织对于遏制恐怖主义在中亚和阿富汗地区扩散、向中俄等国家渗透发挥了砥柱性的作用，可谓地区反恐利矛、安全之盾。可以说，上合组织在全球事业中的贡献是有目共睹的。当前，随着中东叙利亚、伊拉克恐情发生新的变化，中亚、南亚乃至东南亚恐怖主义又有抬头之势，国际反恐怖主义形势面临新的严峻挑战。地区恐情发展与反恐行动均进入新阶段，上合组织也将相应作出调整，并继续将维护地区安全作为自己的首要任务，投入大量资源进行应对。《青岛宣言》在反恐工作上做了大量规划，包括进一步挖掘打击“三股势力”的潜力， 重点关注落实《上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2019年至2021年合作纲要》，推动《上合组织反极端主义公约》尽快落实，继续定期举行联合反恐演习等反恐怖举措。
其二，加强地区发展合作、促进各国实现全面发展是上合组织在当前一个时期的重点工作。经过十几年发展，上合组织已经成为全球人口最多、地域最广、潜力巨大的综合性区域组织，在地区和国际事务中发挥着越来越积极的作用，也越来越受各方看重。过去十几年本地区面貌也发生了重大变化，特别是近年来各方密集推出各类发展举措，地区国家均着眼挖掘地区内部潜力，对地区性发展合作的需求越来越高。上合组织作为本地区最有号召力的组织，自然被寄予厚望。未来，上合组织在发展合作方面的着力点丰富。印巴加入后，上合组织整体经济规模又得到大幅扩展， 市场进一步扩大，各方将深挖印巴作为新成员的各项潜力，特别是在区域经贸、交通基建、交通运输便利化方面的潜力。提升能力建设也将是上合组织未来的重要增长点， 各方将通过上合组织平台加强治国理政交流，提升在扶贫、产业、环保、教育等方面的政府能力建设， 同时加大各国发展模式对接，促进区域合作倡议与成员国发展战略相匹配。对此，青岛峰会也做了明确规划，通过了上合组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明，加强电子商务合作、发展服务业和服务贸易、支持中小微企业，进一步深化金融领域务实合作，就制定《上合组织成员国公路发展规划》开展工作，支持落实全球可持续发展议程等。更重要的是，上合成员还对支持“一带一路”建设作出明确承诺，支持利用地区国家、国际组织和多边合作机制的潜力，在上合组织地区构建广泛、开放、互利和平等的伙伴关系。
其三，维护国际公平正义、发挥国际政治影响将是上合组织重要发展方向。当前世界秩序仍处在演化中的动荡期，各类积极和消极因素相交织，不稳定性不确定性风险、政治紧张局势、地区性危机和冲突大量存在，其中不少还有明显升级恶化的倾向。很多国家在迷茫中期待像上合组织这样有中俄等大国参加的组织能够引领方向，维护正义，推动世界秩序平稳过渡。《青岛宣言》明确指出，成员国主张恪守《联合国宪章》宗旨和原则，支持在国际法基本准则和原则框架内采取政治外交手段解决世界各地区冲突，以实现普遍安全与稳定；支持完善全球经济治理体系， 发展经贸和投资合作，反对国际贸易关系碎片化和任何形式的贸易保护主义，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系， 确立构建人类命运共同体的共同理念。上合组织作为一种正义力量， 应对当前一系列新挑战新问题，上合组织有自己的思路、观点和方案，在全球范围内具有重要号召力。这些这些都推动上合组织成为维护国际公平正义、维护广大发展中国家权利的一支重要力量。
作者单位：中国现代国际关系研究院世界政治研究所