霍建国
6月15日，美国单方面放弃了中美之间经过艰苦谈判达成的众多经贸合作成果，再次选择了对中国输美的500亿高技术出口产品加征关税的做法，中国随即宣布采取对等报复措施，中美双边贸易再次走向贸易战的边缘。
今年以来，以特朗普为首的美国政府在全球发起了一系列关税战和贸易战的威胁，不仅对正在复苏的全球经济产生严重的负面影响和破坏，而且对现有的以规则为基础的多边贸易体制形成了挑战和颠覆。美国的这种单边主义行径和特朗普的傲慢与偏执已激起了世界各主要国家的强烈反对和抵制， 包括其传统邻国贸易伙伴以及欧盟在内的众多国家正在研究对美的反制措施。从全球复杂的国际经贸关系变化看，中美之间的贸易冲突已不是孤立事件，中国应审慎把握事态发展变化，深入研究对美斗争的策略，做到知己知彼，力求在事态的发展变化中寻求可能的转机和变化，寻求在较长的周旋中择机制胜。
要看到中美经贸冲突的尖锐性和复杂性，做好长期周旋斗争的准备
特朗普的个人膨胀，白宫团队聚集的一批带有极强贸易保护主义特色的高官，在客观上形成了对华采取强硬路线的团队，尽管他们之间仍存在一些矛盾，但要注意到这些矛盾并非斗与和的争论，而主要是操作策略和路径的矛盾或长短期目标的不同。我们切不可对他们抱有任何幻想。从美国去年末发表的一系列带有战略意义的报告可以看出美国对华战略的重大转向，为此我们要高度重视这些报告并加以深入分析研究，一定要看清中美目前这场斗争的长期性、复杂性及其尖锐性，做好长期斗争的准备，提高对美周旋和化解矛盾的能力，把握好斗争的策略和原则。
要看清特朗普当前的底气和软肋
特朗普的行为之所以进入疯狂膨胀阶段，肆无忌惮地在全世界到处挑衅，挥舞大棒，其主要底气来自三个方面，一是其上台后所采取的一系列政策主张频频得手，助长了其自我心态的膨胀，其政策概括起来可用一退一进表示，如：退出TPP、重谈北美自贸协定、废除奥巴马医改、退出巴黎协定、退出联合国教科文组织和人权理事会、撕毁伊核协议，可称之为退，修围墙、禁穆令、启动基建项目，通过减税方案等视为进，至于这些政策的实施效果和评价如何，他本人似乎并不关心，总之他认为想干的都干成了，其竞选时的承诺基本全部兑现，为此他本人不免有些自我膨胀。二是从今年美国经济走势分析，一季度美国经济已实现2.2% 的增幅，从目前美国经济各项指标看，二季度美国经济增长有可能会高于一季度，特朗普把美国经济的良好表现归功于其上台后所推行的美国优先政策的收获，并大肆炫耀。三是近期民调显示，共和党仍处于较高的支持率。以上三大因素构成了特朗普总统的盲目骄傲和心理膨胀。其实这些因素目前正处于发酵和复杂的变化之中，应该看到特朗普有两个明显的软肋，一是美国农业州一旦受损后，特朗普将难以面对来自这些州议员的反对声。二是美国股市的持续下跌一旦影响到华尔街大财团的利益，利益集团对特朗普的施压将迫使其改变政策。此外，美国民主党也不会静观其变，肯定会在中期选举前有所动作。而所有这一切至少在今年11月份美中期选举到来之前还会产生较大变化。
要注意到美国传统盟友的变化及西方社会政治生态的撕裂
美国奉行的贸易保护主义做法，不仅将对美国经济的长期发展不利，更重要的是美国政策之变对全球自由贸易体制带来的冲击和挑战，其发展前景如何才是当今世界大家所关注的。针对美国的贸易保护主义做法，越来越多的国家正在同美国分道扬镳，特别是欧盟作为西方社会的主要力量更不会同美国同流合污，美国必将在全球陷入孤立。全球的市场开放和贸易自由化堪称是大势所趋，也是国际多边贸易组织长期倡导和努力的目标。而公平竞争的原则更是各国普遍接受的理念和追逐的方向。美国此次对中国发起的“301调查”和加征关税的做法以及针对钢铝制品对欧盟等国征税的做法，从二战后国际贸易发展史的角度看，可以说是一种典型的倒行逆施，有悖于自由贸易的基本原则，体现了特朗普独有的风格和逆势而动的冒险行为，所以必然遭到世界主要贸易国家的谴责和反对。既然美国是逆天时而动，此事必多曲折。其结果是美国不仅在经济上得不到好处，反而会导致美国在国际上陷入被动和孤立。先不说1930年美国采取贸易保护政策所带来的灾难及教训， 仅从美国对钢铝征税的效果看，就直接导致了美国国内钢材价格的大幅上升，毫无疑问将推动美国国内生产成本和物价的全面上升，随着各国对美反制措施的出台，美国的相关出口产业必将面临更加困难的状况。此后中美双边征税一旦启动，仅中国对美农产品一项制裁， 就将使美国几个出口的农业州陷入困境。对美国来说，贸易战在限制其他国家对美出口的同时也必将影响美国的出口，在加征进口关税的同时必将导致国内价格水平的上升，影响国内的消费者福利。而随着美国国内物价的上升，美联储将被迫加息，促使美元进一步升值，美元升值的结果将导致美国的经常账户下产生大量逆差， 从而严重拖累美国经济的复苏进程，美国经济一旦出现逆转或产生新一轮危机，相信特朗普的底气和疯狂将荡然无存。
把握好国内开放举措的实际效果
从目前情况分析判断，中美这场斗争在短期内平息的可能性不大，我们一定要做好长期斗争的准备，而且要注意到斗争不仅会局限在贸易领域，还将会波及到投资和技术引进以及金融领域的开放等各方面，需要我们做好长短期统筹应对的准备，处理好对美谈判和自主开放的关系，兼顾好扩大进口和经常项下账户平衡的关系，把握好降低关税同扩大国内消费的替代关系，为此特提出以下几点建议：
一是在关注经常账户平衡的前提下积极扩大进口。鉴于当前我国货物贸易项下顺差较高，近年来开始创造条件努力扩大进口，今年更是提出了积极扩大进口的号召， 并决定今年11月份在上海举办国际进口博览会。这些政策调整是积极的，效果是明显的，但应适当注意调整的力度，以免用力过猛，导致我国经常账户项下产生逆差或整体贸易平衡进入不可逆状况，对我国资本项下平衡产生压力并将对人民币汇率产生贬值压力。因为从目前结构看，尽管我国货物贸易项下存在4200多亿美元的顺差，但我国服务贸易项下仍存在2500亿美元逆差，而实际经常项下顺差仅1600多亿，且今年一季度我国经常账下已出现了200多亿的逆差， 对此应引起我们高度重视。科学的政策应是高度重视经常账户项下的平衡工作，在强调提高出口竞争力的同时，积极扩大进口，并应努力提高服务贸易的出口能力，争取逐年减少服务贸易逆差，以确保经常账户的基本平稳。
二是注意处理好降低关税同扩大国内消费的关系。根据国内市场消费结构的变化，中央决定大幅降低汽车及部分消费品进口关税水平，有利于满足国内消费升级的需要是，非常及时和必要的， 政策落实好可以有效促进国内外对高品质消费的增长。同时我们也可以看到，随着部分中间品进口关税的下调，降低了国内中间品的进口成本，会有利于含有中间品出口的终端产品出口竞争力的提高，起到稳定出口竞争力的积极作用。但在具体操作过程中，一定要注意把握好这两类产品的降税幅度，如果所降税的商品税号或力度不足以支持市场消费行为的选择变化，则其效果将大打折扣，或者说很难实现预期的效果，特别是针对高端消费品的降税，一定要兼顾好国内外市场的价格差异及对海外旅游购物消费的平衡考虑，切实将此次降税政策的效果体现出来，其衡量结果是一方面要达到减少海外旅游购物的数量，促进服务贸易项下赤字的下降，另一方面还要达到提高出口竞争力的目的。
三是在把控金融市场分险的同时积极扩大开放。我国目前推进的高水平开放主要以扩大服务业开放为主，其中金融和资本市场的开放尤为突出，在短时间内大幅度放宽金融和资本市场的准入，需要我们同时加强两方面的工作，一是要尽快处理好对外开放和对内开放的平衡问题，否则我国国内一些中小金融机构和证券公司将面临复杂的竞争局面； 二是对我国金融行业的事中事后监管提出了更高的要求，行业主管部门应高度重视这些方面可能产生的不平衡和不协调问题，全力以赴加强或改进这两方面工作，确保在金融市场扩大开放的过程中，为未来金融市场的平稳运行奠定坚实的基础。
四是在坚持合规经营的同时，提高对外投资水平。从中美贸易冲突的态势和发展趋势分析，美欧将进一步加强对我国海外投资的监管和对部分敏感项目的审核工作，对我国企业未来在海外市场的兼并收购提出了新的挑战，这需要我们在海外市场不仅要注意合规操作，更要注意提高我们在主要国家市场业务操作的水平和艺术，扎实做好项目操作前期的准备工作，把握好项目的性质及稳定性，避免项目产生不必要的麻烦和后遗症。要正确理解和把握合规的含义，避免机械地按规定操作。要学会依靠当地的合作伙伴，发挥他们在当地的作用和影响力，确保项目的稳定性和安全性，相信在未来的海外投资发展中，高新技术领域的兼并收购仍会保持稳定增长，继续为我国的技术进步和产业升级做出积极贡献。
面对中美矛盾和冲突的不断升级，我们最主动的应对是保持国内经济的增长活力和长期平稳向好的发展趋势，美国倒行逆施的做法必将遭到全世界越来越多国家的反对，也必将受到经济发展规律的制裁，特朗普短期的疯狂和膨胀挽救不了美国日益衰落的发展趋势。我们要保持政策定力，坚定必胜的信心。
作者系中国世贸组织研究会副会长