高端智库建言新时代改革开放 ——国研智库论坛第五届年会综述

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《中国发展观察》杂志社报道组

改革开放40年,不仅为中国带来了经济腾飞,更推动了中国的全方位进步,也对世界发展产生了重要而积极的影响。历史是理解未来的一把钥匙。习近平总书记强调,庆祝改革开放40周年,要深刻总结改革开放光辉历程和宝贵经验,继续高举改革开放伟大旗帜,不断把新时代改革开放继续推向前进。

1124日,以“改革开放四十周年背景下的中国”为主题,由国务院发展研究中心指导、中国发展出版社主办的“国研智库论坛第五届年会(2018)”在北京钓鱼台国宾馆举行。国务院发展研究中心党组书记、副主任马建堂到会致辞并作主旨演讲,国务院发展研究中心副主任张军扩、隆国强出席论坛,隆国强主持开幕致辞和主旨演讲环节。

会上,国务院发展研究中心年度重要研究成果暨《国务院发展研究中心研究丛书2018》正式发布。论坛还围绕“中国改革开放四十周年回顾与展望”和“激发民营经济新活力” 两个专题进行了深入研讨。

改革开放40年的成绩令我们自豪,但绝不能自满,要在前进道路上奋起而不犹疑

马建堂在题为《在党的坚强领导下继往开来踏上改革开放新征程》的主旨演讲中,通过大量数据和事实,回顾了40年来的历史性成就。他说,改革开放的40年,是我国综合国力不断增强的40年,是人民生活不断改善的40年,是经济结构不断升级、社会结构不断变迁的40年,是我国国际地位不断提升的40年。

“改革开放不仅促进了生产力的大发展、社会的大进步,而且使中国共产党从理论和实践上实现了从革命党向执政党的真正跨越。”马建堂说,我们党深深认识到,坚持不懈地解放和发展生产力是社会主义的本质要求,以人民为中心是中国共产党的根本立场, 坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用是社会主义经济体制完善的基本方向,坚定不移地提高对外开放的水平和质量是我们的基本国策,不断推进治理体系和治理能力现代化是党长期执政的关键任务。

马建堂表示,改革开放40年取得的伟大成绩令我们自豪,但绝不能自满,前进道路上存在的困难和矛盾使我们奋起,而不能犹疑。他强调, 未来要进一步简政放权、转变政府职能,为市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用创造更好条件;要坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;要继续扩大开放,努力构建开放型经济新体制。

“中国改革开放的成就,让更多的发展中和发达经济体看到,一个国家可以根据自己的国情、自己的发展阶段,选择不同的发展道路、发展模式并取得成功的可能性,也为更多国家和人民点燃了对未来的希望和憧憬。”中国国际经济交流中心总经济师陈文玲在发言中说。

她同时指出,今天我们面临新的严峻挑战。一是改革行至深水区, 触碰到了基本利益、上层建筑、生产关系。二是在新旧动能转换进程中,新动能的释放仍不充分,要重视理论创新、制度创新和机制创新。三是全球范围内的大国竞争和博弈空前激烈, 我们的战略以及策略配合能否成功落地,是对中国走向未来的再次考验。

国务院参事室办公室副主任唐华东在发言中提出,面对纷繁复杂的世界政治经济局势,中国要从战略着眼、战术着手。“战略着眼”,就是要回应美国对中国的全面遏制,积极做好全面准备。“战术着手”,就是要针对每个事件或每个环节,争取把握主动。同时,国内改革和对外开放要互动配合。还要处理好“说与做”的关系, 有些事只做不说,有些事先做后说,有些事先说后做,有些事又说又做。

内蒙古自治区发展研究中心主任杨臣华发言时,结合内蒙古改革开放的实践经验,诠释了对改革方法论的理解。他说,要用发展的思路解决发展中面临的问题,用改革的举措解决改革中产生的矛盾,用开放的精神解决开放中存在的障碍。

与时俱进调整开放战略,继续在全球化进程中趋利避害,在开放中取得成功

隆国强在“中国改革开放四十周年回顾与展望”主题研讨单元作主旨发言。他表示,中国改革开放取得了巨大成就,创造了前所未有的经济奇迹,其中对外开放发挥了非常重要的作用。每一次重大的开放举措,都会带来很多新的变化和发展。

“不开放是死路一条,但也并非一开就灵。不少国家在开放中并未实现趋利避害。”隆国强认为,全球化是双刃剑,有机遇也有挑战。而开放战略是否正确、开放举措是否得当,决定能不能在全球化进程中趋利避害,在开放中取得成功。随着国际环境和内部条件的深刻变化,我们必须与时俱进地调整开放战略,用好两个市场、两种资源,服务于高质量发展。他从三个方面作了阐述:

第一,冷静观察所处国际环境的变化,准确把握变化中蕴含的新战略机遇。国际环境正在发生深刻变化,我国在国际竞争层面、国际关系与治理层面都遭遇诸多新挑战,战略机遇期的内涵与条件发生了改变。变化了的国际环境中蕴含着增强我国创新能力和提升产业国际竞争力的新机遇。一是新技术革命与产业变革,全球处于创新的活跃期。二是人才与高端产业加速向我国汇聚,推动我国创新能力持续提升。三是虽然美国收紧了外资安全审查机制和高技术出口管制,但我国企业主动整合海外创新资源的机遇仍大量存在。四是新能源、信息等新技术助力我国绿色转型发展,有利于减少对外部能源进口的依赖,改善能源安全。

第二,充分发挥中国参与全球竞争的新优势。我国正处于比较优势加速转换期,低成本劳动力等传统优势正在快速削弱,但同时,参与全球竞争的新优势正在显现。一是人力资源优势;二是完整的产业配套优势;三是基础设施完善;四是外汇充裕,企业主动整合全球资源的能力增强;五是本土大市场有利于分摊研发与品牌成本;另外,经贸大国的国际影响力新优势正在显现,我国成为影响国际经贸形势的重要变量,善加运用,可以塑造于我有利的外部环境,创造和平发展新机遇。

第三,按照高质量发展的要求调整对外开放战略。一是形成全面开放新格局,对外开放的空间布局、对象、领域都要更加全面。二是打造参与国际竞争新优势,加速推进传统劳动密集型产业转型升级,并处理好对外转移与转型升级的关系;引领资本和技术密集型产业从进口导向转向开放发展,增强国际竞争力;服务业要彻底改变“对外开放不足、对内管制过度”的局面,通过扩大开放、深化改革,尽快提升竞争力;提高中国企业“走出去”的质量和效益,打造一批具有国际竞争力的中资跨国公司。三是构建开放型经济新体制,为新的开放战略提供制度保障。四是积极参与全球经济治理体系改革,包括在多边层面参与WTO改革,加快研究并提出中国方案,在区域层面积极实施自由贸易区战略,有重点有步骤地推进自贸谈判,加快已有自贸协定的实施进程。五是在开放中保持底线思维,维护金融安全、资源安全等国家经济安全。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威在发言中以“集成、协同、结合”为关键词,提出新时代的全面开放,要做到要素优势开放与制度优势开放有效集成,单向引进式开放与双向互动式开放有效集成;制造业开放与服务业开放有效协同,沿海开放与内陆开放有效协同,对内开放与对外开放有效协同;自主开放与协议开放有机结合,多边开放与双边、区域开放有机结合,主动开放与安全开放有机结合。

党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,这是彰显我国扩大对外开放、推动经济全球化决心的重大举措。海南省政府研究室副主任熊安静在发言中介绍了海南推动落实中央决策的主要思路以及需要解决的问题,表示海南将按照党中央和习近平总书记的要求,努力争创新时代全面深化改革开放的新标杆。

安永(中国)企业咨询合伙人纪德江发言说,安永作为较早获准进入中国大陆经营的国际机构,深切感受到近40年来中国开放程度的不断扩大和市场化环境的不断提升。“安永在中国的成功不是特例,我们的投资伙伴、客户,各行各业的外资企业, 同样受益于中国改革开放,在中国获得高速成长。”他表示,希望中国的改革开放一如既往、坚定不移地走下去,也希望中国改革开放的宝贵经验,能够惠及全球更多地区和人民。

激发民营经济新活力,最重要的是构建公平竞争的环境

改革开放40年来,我国民营经济从小到大、从弱到强,贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值, 70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。民营经济既是改革开放的直接产物,更是创造“中国奇迹”、推动经济社会飞跃式发展的重要力量。111日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会时强调,在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中,我国民营经济只能壮大、不能弱化,而且要走向更加广阔的舞台。

中国社会科学院学部委员金碚在“激发民营经济新活力”主题研讨单元作主旨发言时表示,改革开放40 年,中国人上了一门叫“公平竞争” 的课,把这门课上好了,中国就可以走向发达国家。他认为,激发民营经济活力,一要在更多领域允许民营企业参与竞争,二要给民营企业一个公平竞争的环境。他特别提到,在技术竞争方面,要重视知识产权问题,为此需要改革现有的体制机制。

财政部政策研究室巡视员汪义达在发言中表示,当前,从宏观环境看,国内外经济环境的深刻变化给民营企业带来较大市场压力。加之民营企业大多处于产业链下游,其上下游市场的价格变化往往对民企发展带来双重挤压。从自身发展看,民营企业面临加快转型升级的压力,其所提供的产品与市场需求结构的变化还不完全匹配。此外,民营企业面临较大的成本压力,无论是人工、原料、土地、水电等生产要素价格上升较快,还是融资难、融资贵以及税负等问题,都有调整改进的空间。他对激发民营经济活力提出三点建议:进一步加大减税降负力度,帮助民企轻装上阵,快速发展;进一步完善政策措施,破解民企融资难、融资贵;进一步推进政府职能转变,大力改善营商环境。

“民营企业是市场经济的重要基础。民营经济的出现和发展,是改革开放40年最重要的成果之一。”国务院国资委研究中心副主任彭建国在发言中说。针对民营企业的发展困境,他建议,提高民企竞争优势,落实国民待遇。一是在要素方面,针对民营企业融资难、融资贵等问题,建立长效解决机制。二是建立公平竞争、开放有序的市场,打破“旋转门”“玻璃门”“弹簧门”。三是逐步完善法治环境。四是转变观念,尊重民营企业和民营企业家,还要引导民营企业练好内功。

同时,要深化国有企业改革,这是民营企业的新机遇。彭建国说,当下推进国企改革,既不是“国进民退”, 也不是“国退民进”,而是要“国民共进”。发展混合所有制经济,最重要的是优势互补,真正实现融合。

“对民营企业而言,消除政府不必要的干扰是公平竞争和放手发展的前提条件。”北京市政府研究室副主任胡九龙在发言中介绍,北京市提出,政府要换位思考,注重企业体验,再造审批流程,创新支持政策, 努力创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的营商环境。为此,出台了《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018 年—2020年)》,着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”。

江苏省政府研究室副主任沈和在发言中说,习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话,向全社会发出了最强音,给出了定心丸,提供了指南针。但他提醒,在增强信心的同时,还要意识到“一分部署,九分落实”。把总书记的指示精神转化为实际成果,仅仅靠政治表态和出台一些临时性政策,是远远不够的。

总书记讲话把“减轻企业税费负担”摆在六条新措施的首位。沈和表示,从省一级调研情况看, 涉企收费多、重、乱的问题突出。他建议,重点做好“清、减、免、调、严”五篇文章——彻底清理不合规收费,切实减少收费项目和降低费率,坚决免征或减征特定对象基金费,合理调整收费品种和政策,严格落实收费管理规范。

零点有数数据科技集团高级副总裁周林谷发言时表示,我们正在进入“ABI时代”,即Artificial intelligence 人工智能)+Big Data&Blockchain 大数据、区块链)+IoT万物互联)。有国家对民企的政策支持,如果能借助ABI技术解决发展痛点,许多企业一定会迎来下一个黄金十年。

《国务院发展研究中心研究丛书2018》有四个特点

在论坛上发布国务院发展研究中心年度重要课题研究成果暨《国务院发展研究中心研究丛书》,是国研智库论坛年会每年例行的重要日程。张军扩对本年度的重要研究成果和丛书作了总体介绍和解读,国研中心各研究部所负责人和课题主要参与者作了详细推介。

张军扩表示,过去一年,国务院发展研究中心牢牢把握为中央服务的根本方向,紧紧围绕十九大作出的重大决策部署,通过深入调查研究,形成了一批政策价值高、社会影响较大的研究成果,《国务院发展研究中心研究丛书2018》将这些成果的精华集中展现。他介绍,本套丛书共包括13部(14 册)著作,其中《百年大变局——中长期国际经济格局变化研究》(上下册) 和《“一带一路”经济走廊:畅通与繁荣》是国务院发展研究中心重大课题研究成果;其他11部著作是国研中心各研究部所承担的重点课题研究成果。今年的丛书有四个鲜明特点:一是全球视野,大国格局;二是时代特征,前沿意识;三是问题导向,务实管用;四是贯彻新发展理念,推动深化改革。

本届论坛由国研智库(国研文化传媒集团)与《中国发展观察》杂志社联合承办,并得到秦海新风、玖富金融的大力支持。中国发展出版社社长、国研智库董事长包月阳主持研究战果发布环节并作论坛总结,中国发展出版社副总编辑兼《中国发展观察》杂志社副总编辑车海刚,中国发展出版社副社长、国研智库总裁张诗雨分别主持相关环节。来自中央各部委、各级地方政府、各级各类智库机构、企业界和新闻界的代表共300余人参加了论坛。

据悉,国研智库论坛自2014年创办以来,已成功举办了包括五届年会在内的50 场高端论坛。近五年来,国研智库论坛准确定位、发挥优势,在解读国家政策、传播智库声音、促进科学决策、服务经济社会健康发展方面起到了积极作用。

报道组成员:车海刚 杨良敏

杜悦英 张菀航 张 倪

 

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