改革开放再出发

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车海刚

时代潮流,浩浩荡荡。2018年,波澜壮阔的改革开放事业走过了整整40年。40年日新月异,40年天翻地覆。40年造就了“中国奇迹”,40年也重塑了世界格局。

凡是过往,皆为序章。12月18日,习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表讲话,号召全党全国各族人民,更加紧密地团结在党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,将改革开放进行到底,不断实现人民对美好生活的向往,在新时代创造中华民族新的更大奇迹,创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

新起点,新愿景,改革开放再出发。我们看到,庆祝大会刚刚闭幕,一系列深化改革、扩大开放的战略安排和决策部署就迅速推出。

12月19—21日召开的中央经济工作会议释放出若干重要信号。每年年底的中央经济工作会议都被视为观察中国经济的风向标,今年的会议指出“必须从长期大势认识当前形势”,作出“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的判断,这使得此次会议在一定程度上超越了年度例会的范畴,对于今后较长一段时期的工作都有指导价值。会议申明,“坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇,坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心。”值此改革开放40周年的历史节点,这一郑重而明确的宣示,意在强化国内国际社会的正向预期。

对于2019年的经济工作,中央经济工作会议确定了“坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线”等大方向,其中特别强调,要“坚持深化市场化改革、扩大高水平开放”。

在有关政策取向的表述中,提出“结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长”。

在七个方面的重点任务中,“加快经济体制改革”和“推动全方位对外开放”方面看点颇多。譬如,关于国资国企改革,提出“坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,积极推进混合所有制改革”。关于民企发展,提出“要支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全”。关于政府改革,提出“要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干”。关于对外开放,提出“要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”,“要放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权,允许更多领域实行独资经营”。12月25日,经中共中央、国务院批准,国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单(2018年版)》。这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

近期另一个值得关注的重要会议,是12月23—29日召开的十三届全国人大常委会第七次会议。这次会议历时6天半,议程达37项,其中涉及法律案16项。新华社电讯稿称,会议的议程之多、内容之重要不同寻常。

改革与法治如鸟之两翼、车之双轮。十八大以来,习近平总书记多次强调处理好改革和法治的关系,要求在法治下推进改革,在改革中完善法治。此次人大常委会会议审议的几部法律,包括外商投资法、民法典合同编、民法典侵权责任编等,同深化改革开放的决策部署密切相关。外商投资法草案提请初次审议,这是一部保护法,也是一部促进法,旨在更好保护在华外商投资企业的合法权益,保持外资政策稳定、公平、透明、可预期,增强外国投资者的投资信心,推进新一轮对外开放。民法典侵权责任编草案提请二次审议,可望显著提高侵犯知识产权的违法成本。初次提请审议的专利法修正案草案,也对专利侵权的惩治等内容作了修改。土地管理法和城市房地产管理法修正案提请审议,拟对现行土地使用制度进行较大调整。

历史是开启未来的钥匙。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话,将改革开放40年积累的宝贵经验提炼为九个“必须坚持”。他说,这些宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富,对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义,必须加倍珍惜、长期坚持,在实践中不断丰富和发展。

发展永无止境,改革未有穷期。站在改革开放步入“不惑之年”的时间窗口,面对世界百年未有之大变局,我们需要更加清醒地认识过去40年做对了什么、还有哪些做得不够,从而最大程度地凝聚共识、汇集力量,让新时代的改革开放善作善成、行稳致远。

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