翟 崑 张高原
2018年8月27日，习近平主席参加了“一带一路”建设五周年工作座谈会。这是继2017年“一带一路”国际合作高峰论坛之后有关“一带一路”建设最重要的一次会议。“一带一路”国际合作高峰论坛促成“一带一路”相关国家达成国际共识，“一带一路”建设五周年工作座谈会则是对过去五年“一带一路”建设成绩做一个阶段性的总结，同时对“一带一路”建设的未来进一步深入推进做全面的部署。国家政策支持电子商务与邮政、快递协同发展， 有利于中国邮政构筑全球物流一体化的物流战略通道。国家推进设施联通，奠定了邮政业“走出去”的基础。中国邮政业改革不断深化， 激发了强大的内生动力，在竞争中不断发展壮大。2018 年，邮政业延续了总体平稳、稳中提效的良好态势。
2019年即将召开第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，沿线各国将共商“ 一带一路” 发展大计， 绘制精谨细腻的“ 工笔画”；共促“一带一路”项目落地建设， 形成更多可视性成果；共推“一带一路”不断走深走实，促进高质量发展。未来五年，“一带一路”建设政策体系的发展与邮政业的发展将有什么关系？邮政业如何借助“一带一路”发展，如何趋利避害，守正创新？
邮政业是“一带一路” 建设的生力军
邮政业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业， 是促进“贸易畅通”的重要抓手， 对实现“一带一路”倡议具有重要基础性和支撑性作用。“一带一路”经过五年发展，在国内层面的政策体系已经基本建立，其中包括国家邮政局服务“一带一路”的具体规划，如《国家邮政局关于推进邮政业服务“一带一路”建设的指导意见》。近年来，与邮政业相关的物流快递、人工智能、大数据等产业增长速度加快，国际化发展迅速，具有较大的成长潜力。近来， 习主席在有关“一带一路”建设和对外开放的讲话中多次提到要“加快跨境电子商务等新业态新模式发展”，这与邮政业的发展密切相关。邮政业是“一带一路”进展的生力军。推动邮政业发展，加大产业服务力度，能有效促进相关产业的进一步发展，助力“一带一路” 建设。因此，现阶段邮政业需要进一步加大对“一带一路”建设的服务力度，创造新的产业增长点。同时，邮政业也能有效促进“五通” 联动发展，在很大程度上可以进一步完善“一带一路”的经济合作模式。“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”是“一带一路”建设的重点。大力推动邮政业的发展，能够有效提升“五通”发展水平，特别是提升“五通”之间的联动程度，有效提升“一带一路”建设的整体水平。
邮政业有助于优化“一带一路”的整体布局
“一带一路”强调内外联动， 整体发展。对内与区域协调发展战略对接，对外则是要与亚欧、非洲、拉美、中东等地区对接。从对内层面来看，习主席提出“一带一路”建设要与现阶段国家的区域发展战略对接。这就要求“一带一路”建设要与京津冀、长江经济带、大湾区、长三角等国家战略紧密相连，使每个省市都可以与“一带一路”建设对接。“一带一路”提出以来，各省实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作。各省邮政业依托本省区位优势和特点，立足当地产业与经济发展布局，紧密结合“十三五”规划，积极寻找邮政业与“一带一路”的接入点。从对外层面来看，加强国际合作是“一带一路”建设的重要维度。“一带一路”建设将有力促进中国同亚欧、非洲、拉美、中东等“一带一路”沿线国家的友好合作，进一步加强相互之间的互惠关系。2018年，辽宁省提出的东北亚经济走廊计划，以及李克强总理访问新加坡时达成的国际陆海新通道等，都将进一步丰富和完善“一带一路”建设的空间布局，进一步促进“一带一路”层面的国际合作。中国邮政业积极推动与“一带一路” 沿线国家邮政业政策、标准和规则对接，推动与万国邮政联盟、区域邮政联盟等国际组织的合作， 服务内外联通发展。另外，围绕2019年即将召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，一些部委、地方省市和机构等，势必将出台新的政策与举措，加强战略对接，比如推进更深层次的多式联运政策，加强海陆空天网的联通政策等。邮政业可提前做好政策储备，在“一带一路”建设走向纵深的过程中抓住战略机遇， 促进自身进一步发展。
邮政业为“一带一路” 互联互通搭建桥梁和纽带
2015年3 月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出，“基础设施互联互通是‘一带一路’建设的优先领域，加强基础设施建设，推动跨国、跨区域互联互通是共建‘一带一路’ 的优先合作方向” 。“一带一路”把“基础设施互联互通”建设作为优先领域，就是要打通“一带一路”的脉络，这个脉络就是交通、物流、金融、信息等网络。在推进“ 一带一路”互联互通的进程中，邮政业起着重要作用。邮政业具有信息流、物流、资金流“三流合一” 的优势，对区域与国家间人员及贸易往来便捷化具有重要的基础性作用，是“一带一路”互联互通的重要脉络。在推进邮政业发展的过程中， 需要进一步加强中国与“ 一带一路” 相关国家之间的邮政基础设施建设， 推进邮政快递便捷化等相关政策的出台。同时， 邮政业的发展也需要加强涉及邮政快递的物流、资金流以及人员的相互往来， 加强相互之间流通便利化建设， 提升流通性。“ 一带一路”背景下邮政业的发展，能够进一步打通相关国家之间的“陆海空网邮递大通道”。这为“一带一路”互联互通的多维度推进提供了重要的保障。
邮政业能够助推民营企业的“ 一带一路” 国际化发展
民营企业是“一带一路”建设的重要参与主体。民营企业借助“一带一路”建设能够有效推进在海外的产业发展，进一步增强国际化水平。近年来，在国家层面推出了一系列支持政策，鼓励民营企业参与“一带一路”建设，提升其自身的国际化水平。但现阶段，民营企业在参与“一带一路”建设过程中仍面临着一系列困难，尤其是缺乏多边经营机构和国际组织的支持。加强与多边经营机构和新兴国际组织的合作， 特别是加强与国际规范的良性互动将是未来一段时间民营企业进一步参与“一带一路”建设的关键所在。现阶段，随着我国物流快递业的迅速发展，我国的快递企业需要开拓国际市场， 增强在“ 一带一路” 相关国家的产业布局。但是， 现阶段国际邮政行业的诸多行业准则与国际规范仍制约着我国邮政快递行业企业的国际化发展。因此， 中国邮政业应借助“ 一带一路” 建设的推进， 在遵守国际邮政快递行业基本准则的基础上，确立一些新的规则。这有利于中国的民营企业借助“一带一路”建设不断推进自身的国际化水平，也能够有效推进国际邮政快递行业规范的变革和完善。
邮政业有助于加强“一带一路”民心相通
习主席始终强调要以人民为中心，让民众得实惠，享受可视性的成果。在这一方面，邮政业大有可为。从我国的发展实践看， 邮政、快递及其提供的供应链管理服务是支撑电子商务发展的关键。目前，国际贸易正在从大宗商品交易模式向满足消费者个性化需求的模式转变。随着“一带一路”通信基础设施完善、互联互通水平提升以及邮政、快递业的国际化发展，沿线国家的中小企业和个人，可以依托国际寄递网络，利用全球电子商务平台， 充分发掘区域内市场潜力，实现“买全球和卖全球”，促进沿线区域投资和消费，创造需求和增加就业。另外，随着邮政、快递企业在“一带一路”沿线国家加快“走出去”的步伐，加大寄递基础设施建设的投资力度，拓展快递服务网络，可以帮助当地民众进行创业培训和职业技能提高， 也可以拉动地方经济和改善民生，甚至可以探索将部分小型援外项目和物资通过邮政、快递业建立的国际寄递网络直接惠及基层民众。推动“一带一路”邮政快递发展，有利于沿线国家几十亿人口的共同发展和民生改善，有助于将“一带一路”建设的成果惠及民生。使“一带一路”建设“旨在造福沿线各国人民”的理念随着国际寄递服务深入千家万户。
创新邮政业务模式，培育“一带一路”对外开放新动能
在“一带一路”背景下，邮政业的发展需要进一步加强业务模式创新，加强在金融、技术以及人力资源等方面的模式创新。首先要大力推进金融模式创新，推进“一带一路”对外金融合作。资金融通是邮政业开放发展、有效服务“一带一路”的重要支撑。一方面要充分发挥国家开发银行、中国进出口银行等国内政策性金融机构的作用，加强“一带一路”邮政业的服务水平，为中资企业的海外发展提供金融保障。另一方面要借助世界银行、亚洲基础设施投资银行等国际多边金融机构的力量， 加强“一带一路”相关国家之间的金融服务网络建设。另外，鼓励中国邮政储蓄银行利用自身的政策优势，积极开展在“一带一路”相关国家的业务，为“一带一路”背景下的邮政业发展提供重要的金融支撑。其次要大力推进“一带一路”背景下的邮政业行业科技创新合作。充分发挥国内邮政业相关研究机构在“一带一路”战略中的重要作用，加强同“一带一路”相关国家在邮政业技术方面的合作。加强邮政业的技术合作能够有效提升“一带一路” 国家之间的合作水平，为邮政业的互联互通提供重要的技术保障。再次，在“一带一路”背景下，也需要协调推进邮政业的人力资源合作，加强相关国家在邮政业方面的人才交流与人员培训。人才交流与学习培训的开展，能够为“一带一路”背景下邮政业的发展提供良好的人才储备，有利于邮政业“走出去”战略的顺利推进。
小结
邮政业的发展助推“一带一路”的建设，“一带一路”的推进也为邮政业的发展带来难得的契机。未来五年，邮政业可以借着“一带一路”的东风，进一步推进内涵式建设，进一步“走出去”， 为“一带一路”的互联互通奠定更加良好的基础。一方面，无论是政府主管部门还是邮政业的相关企业，都需要进一步推进“一带一路”背景下邮政业的国际化发展水平。政府主管部门需要进一步推进邮政业的整体战略规划，提升邮政业服务“一带一路”的整体水平， 为“一带一路”背景下的邮政业发展提供国家层面的战略支撑。邮政业的发展也必须协调推进邮政业企业的“走出去”战略。既要推进民营企业的“一带一路”国际化发展，也要发挥中国邮政储蓄银行等国企的重要作用，加强在“一带一路”相关国家的战略布局，为邮政业的发展提供战略支撑。另一方面，邮政业的发展也要为“一带一路”互联互通搭建桥梁与纽带。加强业务模式创新，协调推进资金、技术以及人才交流，为“一带一路”倡议的进一步发展提供重要的支撑。更为重要的是，“一带一路”背景下邮政业的发展要着重加强民心相通，让普通百姓享受到邮政业发展所带来的福利，为“一带一路”背景下邮政业的进一步发展奠定坚实的民意基础。
作者单位：北京大学国际关系学院/中央党校