本刊记者 张 倪
全国两会召开前夕，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）正式公布。对大湾区融合发展的讨论热度，一直持续到了全国两会现场，无论是在代表、委员通道上，还是在全体、分组会议的现场，总能听到代表、委员们对大湾区建设方方面面的真知灼见。
粤港澳大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，国际上没有先例。与此同时，这样的制度性差异也正是粤港澳大湾区的特色和优势所在，是其创新体制机制、建立国际标准的绝佳机遇。
那么，此次出台的《规划纲要》对粤港澳大湾区今后一个时期的发展提出了怎样的举措？当前大湾区建设的硬连接与软连接成效如何？享受着“一国两制”和改革开放巨大利好的香港和澳门，又将在粤港澳大湾区未来的战略合作中扮演哪些角色呢？
《粤港澳大湾区发展规划纲要》聚焦三大亮点
从2017年首次被写入政府工作报告，到粤港澳三地政府签署《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》，再到今年2月18日《规划纲要》的正式发布，粤港澳大湾区建设自提出以来，始终受到社会各界高度关注和热议。
在接受《中国发展观察》采访的专家们看来，与国家层面过去对于珠三角的规划部署有所不同，此次出台的《规划纲要》体现出三大亮点。
首先，《规划纲要》体现出“一国两制”下区域发展制度的创新。如何在“一国两制”下实现粤港澳大湾区内各城市的深度合作与融合发展，破解要素流动障碍，探索资源在更大范围内的优化配置， 是贯穿《规划纲要》的主线。
同时，《规划纲要》进一步明确了粤港澳大湾区的战略定位与目标。强调要把粤港澳大湾区打造成为“富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群”。《规划纲要》首次明确并突出强调，要将粤港澳大湾区打造成为“国际科技创新中心”，同时，进一步明确了香港、澳门、广州、深圳四个大湾区内核心城市的地位和作用。
中国区域经济学会副会长、中国宏观经济研究院研究员肖金成日前在接受《中国发展观察》采访时表示，一直以来，粤港澳大湾区在经贸领域的发展处于国内领先地位，尤其是加工贸易所占比重较大。在很长时期内，该区域的科技创新能力相对薄弱。此次《规划纲要》提出，要将粤港澳大湾区打造成为全球的创新策源地，对大湾区而言既是重大机遇，也是艰巨的任务和挑战。
“我们欣喜地看到，近些年， 粤港澳大湾区在科技创新领域已经奠定了一定基础。比如，香港、澳门的高校创新资源，深圳、广州的企业科技创新资源等，尤其近年来深圳的科技领军型企业频频涌现， 发展迅猛。如今，深圳以企业为创新主体的发展势头，在国内国际都有了一定影响力。这将为大湾区打造‘广深港澳’科创走廊、‘国际科技创新中心’等创造条件。”肖金成说。
此外，《规划纲要》在对大湾区建设五大战略定位的阐述中首次提出，要建设“宜居宜业宜游的优质生活圈”。肖金成指出，粤港澳要建设成为世界一流的大湾区， 不仅要强调建设经济增长的引擎、科技创新的中心，更要将提升粤港澳三地居民的生活水平作为一个重要的落脚点。此次出台的《规划纲要》，对于港澳居民今后到内地就业、创业、置业，提出了详尽的优惠政策。
“过去我国的区域规划，更多强调的是经济发展、产业集聚、生态保护等，对居民融合、就业选择等民生领域的考虑比较欠缺。民生建设层面的融合发展，应该成为今后一个时期粤港澳大湾区的战略重点，更是今后我国在区域规划上需要加强重视的问题。”中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长陈耀如是说。
密织交通网络、聚集机制创新：大湾区的硬连接与软连接
去年，广深港高铁香港段开通并实现“一地两检”，“世纪工程”港珠澳大桥通车运营，标志着粤港澳“一小时生活圈”成为现实。
“基础设施的硬连接，对于粤港澳大湾区一体化建设具有重要的推动作用。”肖金成介绍，粤港澳大湾区在基础设施的硬连接方面起步较早，进展也较快。港珠澳大桥和广深港高铁等项目，旨在联通香港和珠江口的东西两岸。目前，虎门二桥、深中通道、深茂铁路等项目仍在持续推进中，大湾区内部的一体化交通网络在不断加密。同时， 大湾区在5.6万平方公里的范围内， 已经布局有香港、澳门、珠海、深圳、广州5座机场。应该说，整个大湾区的硬联通已经基本形成。
陈耀建议，随着港澳与内地的深度合作，应将大湾区范围内的“一小时生活圈”进一步提升为“一小时通勤圈”。尤其是如何提升港澳居民到珠三角地区就业的通勤便捷度等问题，需要进一步重点考虑。他强调，今后大湾区建设， 需要通盘考虑泛珠三角、粤东西北地区的交通规划，科学定位布局铁路、港口、机场、城市轨道等，加强研究协调，避免重复建设。还要在继续深化大湾区硬连接层面建设的同时，更加注重软连接的部分。
对此，《规划纲要》提出，要深化珠三角九市与港澳全面务实合作，促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动，为粤港澳发展提供新动能，为内地与港澳更紧密合作提供示范。
肖金成强调，目前粤港澳大湾区的软连接要远低于硬连接， 软连接是未来需要重点突破和加强的领域。包括人员、物资、资金、信息四方面的软联通，要围绕便捷高效的目标，着力向前推进。更重要的是，要加快推进通关便利化，逐步缩小区域内规则和政策层面的差异。
与此同时，也要适当考虑港澳地区的特殊情况。比如人员往来。陈耀建议，对于港澳居民进入内地可以更加放开；但对内地居民进入港澳，由于内地与港澳在公共服务上存在落差，双向管理不能完全实现一致。因此在短期内，建议还是要有所控制。再比如，资质互认。包括内地与港澳的医师、律师、会计师等职业资质的互认，医疗检查结果的互认，大学学历的互认等政策层面的联通，也是大湾区民生建设急需解决的问题。
中国当前仍处在大有可为的战略机遇期。在采访中，专家强调， 未来粤港澳三地的通力合作，应充分把握住这样的战略机遇期，特别是要抓住新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇。围绕此目标，在不损害“一国两制”的前提下，需要我们打破和消除人为的障碍，使规则和政策的差异尽可能地缩小， 形成一种以规则统一、政策统一为目标的新机制。这需要大湾区进行更加大胆的探索、更大力度的推动，要有一定的紧迫性。
此外，民心相通、人文融合， 也是大湾区建设的关键任务。
今年全国两会上，港区全国政协委员霍启刚公开呼吁，香港民众必须改变一个观念，投身于粤港澳大湾区建设不是“北上”，而应是家的扩大、家的延伸。
陈耀对此表示，粤港澳大湾区战略，与以往内地与港澳的合作， 的确有一个很大的不同点，那就是必须要用整体思维去进行谋划，要发挥出1+1+1＞3的合力作用，使得资源在大湾区内的配置更加优化。
“港澳两地一定要充分认识到，粤港澳大湾区的建设发展，在很大程度上是为了港澳今后的长远发展提供更大空间，为了进一步拓展港澳同胞的生活发展空间，为了让港澳地区能够更好地融入国家发展大局，分享到国家改革发展的成果。相信这同样也是港澳地区居民和企业家们的心声和诉求。”陈耀呼吁，我们应相信粤港澳大湾区的建设，只会使港澳的发展越来越好。港澳人民不要一味沉溺于过去的传统观念，更不要为了保持自身制度的独特性而畏惧发展。
“我们要秉承‘坚守一国之本，善用两制之利’的总原则，加快大湾区的人文融合，为港澳的发展、为港澳居民生活质量的不断提高，创造更好的机遇和条件；要逐渐淡化大湾区区域内的城市概念； 更要加强对港澳地区居民在基础教育层面对爱国意识的培养，加强其对于身份认同感的思想教育。”陈耀说。
融入国家发展大局，加强与“一带一路”战略合作
今年的政府工作报告提出，要落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势， 全面深化与内地互利合作。
“让港澳融入国家发展重大战略，既包括投入内地建设，也包括与内地一起‘走出去’参与国际合作。”陈耀表示，合作应成为大湾区未来建设的主题词，尤其应加强与“一带一路”的战略合作。作为推进全球化的一项中国方案，“一带一路”倡议将构建人类命运共同体作为终极目标，通过加强沿线国家间的经贸联系，促进各国的共同繁荣。今后，应充分发挥香港作为国际金融、贸易、航运、空港的枢纽作用，以及澳门作为国际休闲旅游消费中心的优势，同时，港澳可以与更多内地企业携手，“走出去” 共同开辟第三方市场。
一是基础设施的互联互通建设。在规划、设计、建设、施工、融资、法律服务等各方面，港澳地区可以充分发挥自身优势。香港作为国际金融中心，在融资模式上能够更好地与国际接轨，发挥自身作用。在法律层面，面对我国与“一带一路”国家产生的一些经贸纠纷，香港也可以作为第三方，起到客观公正的调解作用。
二是国际产能合作与互补。作为国际贸易中心，香港可以在港口贸易领域，发挥内地与“一带一路”沿线国家间合作的桥梁作用。更重要的是，粤港澳大湾区的产业布局成熟合理，能够为“一带一路”尤其是21世纪海上丝绸之路起到重要的支撑作用。海上丝绸之路在东南亚地区的沿线国家， 与我国珠三角地区有着较强的经济互补性。很多丝路沿线国家在农业、渔业领域具有优势，而珠三角地区在工业尤其是制造业领域具有优势，通过加强合作，可以对沿线国家的产业产生补充效应，助力东南亚地区成为粤港澳大湾区的重要市场。
三是人文交流。香港和澳门分别有着良好的英语、葡语教育基础，在人文交流上有先天优势。在我国与“一带一路”沿线的英语国家、葡语国家，包括拉美、非洲等国家开展人文交流时，香港和澳门也可充分发挥自身的优势。