伊宁市:加快建设支点城市 “一带一路”让花城绽放新光彩

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《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组

推进“一带一路”建设,我国将充分发挥国内各地区比较优势,实行更加积极主动的开放战略,东中西互动合作,全面提升开放型经济水平。其中北方地区,加强发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用,深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作,形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心,打造丝绸之路经济带核心区。

伊宁市,这座我国西部最大的边境城市,是我国对外开放的重要门户城市,也是新疆唯一能够吹到海洋季风的城市,历史悠久,生态优美,区位优势得天独厚。

近日,《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组走进新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州首府伊宁市,对话中共伊宁市委副书记、伊宁市市长卡米力江·玉苏甫江,听他向我们解答,如何在新时代,牢牢抓住“一带一路”建设历史机遇,建设核心区支点城市,区域经济发展迈上新台阶,促进民族团结进步,提升百姓幸福指数,全力打造“丝路花城·彩色伊宁”,让伊宁市成为丝路上的一颗璀璨明珠。

加快建设核心区支点城市

伊宁市,古称宁远,始建于1762年,为清代伊犁九城之一,1952年正式建市,是我国西部最大的边境城市。坐落在祖国边陲伊犁河畔的小城伊宁,地缘优势显著、生态环境优美、人文气息浓厚、宜居宜业宜游,在新疆丝绸之路经济带核心区建设中起着支点城市作用。

区位优势显著。伊宁市东距新疆首府乌鲁木齐市690公里,西距霍尔果斯口岸90公里,距哈萨克斯坦重要城市阿拉木图430公里,邻近霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特3个国家一类口岸,拥有国家二类口岸。其中,霍尔果斯口岸是我国西北最大的公路口岸,具备中哈国际铁路、连云港—霍尔果斯高速公路、伊宁机场、西气东输管道“四位一体”综合交通枢纽功能。伊宁市作为伊犁河谷中心城市,具有向中亚和俄罗斯开展地边贸易、进出口贸易的便利条件,同时,作为“东联西出、西来东去”的大通道和新亚欧大陆桥,伊宁市连接内地与中亚、俄罗斯及欧洲各国经贸交流的重要支点和实现“内引外联”的重要国际经济通道。

生态环境优美。伊宁市北倚天山雪峰,南临悠然西去的伊犁河,是新疆唯一能够吹到海洋季风的城市。这里气候宜人,四季分明,物产丰富,水、土、光、热等自然资源丰富,素有花城、苹果城、白杨城之美誉。所在的伊犁河谷被中国国家地理杂志评选为“中国十大新天府”,2010年被南方人物周刊评选为“中国十座宜居中小城市”之一,并先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家级历史文化名城”、“国家卫生城市”称号。

政策优势突出。伊宁市是我国对外开放的重要门户城市,除了国家对口援疆工作的巨大支持外,国家设立了喀什、霍尔果斯两个经济开发区,要将这两个经济开发区打造成为“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台,建设成为我国向西开放的重要窗口。伊宁市开发建设的35平方公里的伊宁园区作为霍尔果斯经济开发区三个园区中面积最大、配套能力最强、产业定位最为丰富的园区,在税收优惠、金融支持、土地利用等方面也是给予了专门的政策优惠,特别是差别化产业政策,为伊宁市推动传统产业升级转型、发展新兴产业提供了巨大政策支持。

集聚优势明显。伊宁市是天山北坡西部中心城市,伊犁河谷区域发展龙头,肩负着带动大伊宁经济圈同城化发展,携领伊犁河谷绿洲城镇组群一体化发展,建设丝绸之路经济带核心区重要支点城市重要战略使命。经过这些年的发展,“大伊宁”概念规划已经确立,对周边县市的辐射能力不断增强。为更好满足发展对外贸易需要,建设了综合性国际商贸物流园区、保税物流中心、道北物流园区、西部国际建材城、西拓世贸中心、中亚汽车博览中心等一大批商贸物流重点项目,对伊宁市向内、外商贸物流业发展提供了更加强有力的支撑。 丝绸之路经济带核心区支点城市的城市定位、优化的产业布局、优异的生态资源禀赋为伊宁市协同推进三大产业,特别是稳定发展工业、旅游、对外贸易、商贸物流奠定了坚实基础,一大批疆内外知名企业来伊投资建厂,商住、金融、医疗、教育、休闲娱乐等配套服务功能日趋完善,以工、贸、商、服务为一体的多元化、多层次的现代城市框架已经建立,一个大商贸、大市场、大物流、大旅游的经济载体正在形成。2018年,全市实现生产总值243.7亿元,同比增长6.9%;外贸进出口总额3.1亿美元,同比增长10%。社会消费品零售总额92.4亿元,同比增长6.6%;接待游客1029万人次,实现综合收入185.2亿元,同比分别增长22.7%、33.7%,均创历史新高。

保护挖掘弘扬特色文化资源

作为古丝绸之路北道重镇,伊宁市自古以来就是多民族聚居区,有38个民族,有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、锡伯等13个主体民族。长期以来,东西方文化在这里交流荟萃,欧亚文化、中原文化等多种文化在这里融合发展,各族群众长期共同生长、居住,共同繁荣发展,形成了别具一格的民俗文化特色,2012年获国家级历史文化名城称号。

注重保护历史文化街区。目前,伊宁市有“伊犁九城”中的惠宁城、宁远城、熙春城等三个历史城区,还有喀赞其、六星街等多处历史文化街区以及历史标志物,文化底蕴丰厚,历史遗存丰富,城市传统格局保存完整,民族传统文化特色突出。近年来,我们坚持城市发展与保护并重,深入挖掘历史文化资源,拓展提升城市功能和品位,不断丰富群众物质和精神生活,努力让城市更美丽、更宜居、更有特色。在保护喀赞其、六星街历史文化街区风貌的基础上,不断挖掘丰富的人文、旅游资源,成功打造了4A级喀赞其民俗旅游区和六星街俄罗斯风情特色街区两个旅游景区,它们既是展示城市内在气质和独特个性最重要的载体,更是伊宁市有别于其他城市的独特名片。

注重挖掘历史文化经典。伊宁市历史文化悠久,公元前60年,汉朝中央政府设西域都护府,西域归属中国版图,伊宁成为中国不可分割的一部分。18世纪初,伊犁成为天山南北政治、经济中心,“西陲一大都会”。清政府统一新疆后,在惠远设总统伊犁等处将军,于1762至1780年在固勒扎先后修筑宁远城、惠宁城和熙春城。1952年正式建市。在悠长的历史长河当中,也涌现出许多历史经典。为讲好伊犁故事,弘扬历史文化,伊宁市先后打造了林则徐纪念馆、汉家公主纪念馆、王蒙书屋、市规划展览馆、汉宾果园八角凉亭等一批历史文化纪念馆,通过雕塑、蜡像、美术作品、文物等反映着小城伊宁的历史变迁。

注重弘扬各民族优秀传统文化。伊宁市维吾尔、汉、哈萨克、回、俄罗斯等民族民俗文化浓郁。城市内既有宽敞大道和现代建筑群,又有小巷深处绿荫流水的维吾尔人家。街市上各种民族服饰、特色产品琳琅满目,民俗风情十分浓郁。多民族文化异彩纷呈的人文景观、文化的交融交汇,多姿多彩,令人陶醉,令许多南来北往游客对伊宁市情有独钟,赞叹不已,流连忘返。

伊宁市始终把引领民族文化繁荣作为促进民族团结进步、推动民族发展建设的重要内容,结合浓郁的多元一体民族文化,大力保护少数民族优秀传统文化,以强烈的文化意识推进城市发展,将优秀传统文化元素融入城市建设管理,让城市更好地延续历史文脉、传承文化记忆,引导各族群众增强“四个自信”、强化“五个认同”,促进各民族深度交往交流交融,不断铸牢中华民族共同体意识,为实现社会稳定和长治久安凝聚起强大的精神动力。

推进生态修复与建设 

伊宁市深入学习和贯彻习近平生态文明思想,深刻把握和领会“坚持人与自然和谐共生”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,坚决打好污染防治攻坚战,实施生态修复与建设,规划构建一带、三屏、四廊、五点、多渠系的生态格局,全力建设“丝路花城·彩色伊宁”。

着力打造园林城市,让百姓更宜居。近年来,伊宁市紧紧借助生态环境优美、水资源丰富发展优势,围绕“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,不断加大生态环境保护,构筑城市生态系统。加快构筑“两横两纵”生态防护屏障,加大植树造林力度,加大森林抚育管理和病害生物防治,不断提高森林质量。进一步扩大城市绿化面积,加大公园绿地建设,实施道路绿化工程。严格落实河长制工作,开展三年专项整治行动,加强伊犁河等河流生态治理及城市水系建设。现在的伊宁市无论是道路两旁还是房前屋后,处处绿树成荫、花草葱郁、水脉川流,城市绿化率、森林覆盖率分别为36.32%、12.5%,人均公园绿地面积9.63平方米。

着力发展绿色产业,让群众得实惠。大力推广森林康养、森林旅游、休闲采摘等行业发展,促进百姓依林增收、靠河致富。积极帮扶困难群体、贫困人口加入护林员队伍和旅游服务队,帮助解决就业问题,摆脱贫困。推进农业产业园建设,积极发展绿色与有机食品,提高无公害农产品、绿色食品种植水平和产量,实现农业生产以质取胜、农民投产效益翻番的目标。未来随着生态环境的日益改善和优化,将会有越来越多的企业和项目落地伊宁市,将会开辟更加广阔的市场空间和就业渠道,在物流、人流、信息流等方面推动产业聚集、促进伊宁市经济又好又快发展,真正将“绿水青山”变成“金山银山”。 着力整治环境问题,让居民更舒心。伊宁市以保障生态系统的功能性与完整性为目标,严把生态控制线,杜绝“三高”项目落地。加大伊犁河及沿岸湿地保护生态区建设,实施湿地修复工程。开展饮用水源地Ⅱ类水质保护工作,严格各污水处理厂排放标准。加快产业更新,市区内10蒸吨及以下燃煤锅炉进行淘汰拆除,积极推广使用清洁能源,空气优良指数明显提高。实施城乡环境卫生综合整治,加快推进“厕所革命”,改善人居环境,提高百姓生活环境质量,提升百姓的幸福感、获得感。

多措并举打造“丝路花城·彩色伊宁”

新疆丝绸之路经济带核心区建设为伊宁市推动经济高质量发展带来了前所未有的大好契机。伊宁市将立足自治区“三个副中心”城市之一的定位,紧紧围绕“丝路花城·彩色伊宁”建设目标,充分发挥地缘、人文、资源和产业各项优势,进一步转变城市发展方式,提升发展品质,推动高质量发展。

加快推进新型城镇化。坚持先谋划、再规划、再设计、再定措施、再实施,抓好总规修编试点的机遇,进一步完善规划,让规划引领城市建设和发展,更好的发挥龙头作用,控制好“天际线、山脊线、水岸线、绿地线”打造错落有致、张弛有度、层次丰富、韵律独特的城镇轮廓。完善城镇功能,加强设施配套,进一步提升城市道路通达能力,加快城市绿化亮化美化净化工作进度,加大公共服务设施建设,推进地下综合管廊建设,解决好“空中蜘蛛网”“马路拉链”问题,提高城市承载能力。

着力提升产业集聚功能。持续完善现代产业体系规划,加大科技创新成果应用,推动优势产业高质量发展。伊宁园区围绕建设区域性商贸物流中心和优势资源加工转化区,加快培育生物产业、绿色建筑、装备制造、新能源新材料等主导产业,培育发展设计研发、现代物流、金融服务、信息技术等现代服务业,着力打造“大伊宁经济圈”创新创业新高地。边合区按照“产城融合、完善功能、提升品质”的要求,积极推进粮食精深加工、城西寄递业物流配套园等重点项目建设,积极培育高新技术产业、出口加工业、劳动密集型产业等支柱产业。苏拉宫工业园、新天煤化工循环产业园和中小微企业园,坚持以突出产业特色、增加就业容量、提高发展质效为导向,完善配套扶持政策,加大招商引资力度,培育壮大一批资源加工型、劳动密集型企业,着力构建多点支撑的工业经济体系。

着力提升区域辐射功能。紧紧围绕自治区“五大中心”和自治州“四港一谷”建设,全面提升城市集聚辐射功能,着力构建区域联动发展新格局。协调推进乌—伊—霍高速铁路、伊宁—巴伦台铁路建设;积极配合推进伊宁国际机场改扩建工程,年内新开通4条国内航线;积极推进国道218线南移工程,推动形成集公路、铁路、航空为一体的综合交通枢纽。加快推进以多元品质商圈、批发市场组团、国际保税物流为支撑的物流网络体系,构建现代商贸物流体系,全面提升商贸物流业发展水平。以服务伊犁河谷及周边跨境旅游为方向,积极推进国际旅游、文化体验、度假休闲等功能发展,打造新疆西部国际旅游集散中心城市。

积极推进旅游业大发展。牢固树立“城市即旅游”发展理念,坚持自然与人文并重、城市建设与旅游发展融合,全面构建“伊犁首府·旅居家园”居旅共享城市格局,大幅提升城市旅游品质。围绕打造“一核两带、一环四片”全域旅游空间格局,加大对历史文化街区。文物保护单位、历史文化建筑等保护力度;加快实施“伊宁记忆”工业旅游改造项目,提升完善伊犁河旅游景区功能设置,优化提升喀赞其民俗旅游区品质;大力推进六星街提升改造工程,突出街区风貌、民俗特色、优化环境,着力理顺管理机制、创新改造方式,精心打造富有俄罗斯风情的一体多元文化休闲特色街区,充分展示“历史名城”“森林城市”“田园城镇”的独特魅力。

着力提升城市服务功能。大力推行“互联网+政务服务”模式,深化以“3350”为重点的“放管服”改革,依法放宽企业市场准入条件,营造优质高效的政务环境。加快推进政务诚信、社会诚信、司法诚信等诚信体系建设,营造和谐宽松的创业环境。强化亲商、重商、扶商理念,建立健全领导干部联系商会、企业制度,坚持亲清新型政商关系,积极解决企业在发展中遇到的困难问题,营造风清气正的营商环境。大力支持民营企业发展壮大,充分释放市场主体活力,积极引导民营企业抢抓机遇、创新转型、健康发展。 卡米力江·玉苏甫江在采访即将结束时说,站在新的历史起点上,伊宁市将牢牢把握丝绸之路经济带建设重大历史机遇,积极融入“一带一路”建设,打造创新交流平台,坚持与周边国家和友好城市建立以文化、旅游、医疗、产能合作等领域为重点的友好合作关系,不断增进交往交流,扩大城市品牌知名度和影响力,切实在自治州打造对外开放先导区进程中发挥重要“一翼”作用。聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标,坚定坚决维护社会大局持续稳定、全面稳定、长期稳定,让稳定红利不断惠及各族群众,不断开创稳定发展各项工作的新局面,奋力打造“丝路花城·彩色伊宁”。

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