《中国发展观察》“微观中国•城乡之变”调研组
兴庆区位于宁夏回族自治区首府银川市东部，历史悠久，文化厚重。作为银川市的核心区，兴庆区是自治区科技、文化、教育、经济、金融和商贸物流中心。服务业与商贸物流业在银川市乃至全区占据着举足轻重的地位。地区生产总值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入绝对值和第三产业增加值均位居自治区22个县（市）区第一。
近日，《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组走进宁夏回族自治区银川市兴庆区，对话兴庆区人民政府副区长杜胜，探讨在新时期兴庆区如何深入贯彻新发展理念，深挖自身优势，整合现有资源，提质扩容，腾笼换鸟，提升区域经济发展水平，推进全区经济更好、更快发展。
宁夏银川市兴庆区人民政府副区长杜胜
特色产业富集营商环境优越
兴庆区是宁夏回族自治区首府银川市市辖区，历史悠久、人文厚重，是自治区、银川市的文化之城；商贸兴旺、经济繁荣，是自治区、银川市的实力之城；社会和谐、明礼诚信，是自治区、银川市的文明之城；塞上江南、安居乐业，是自治区、银川市的幸福之城,也是自治区、银川市改革开放的窗口和城市形象集中体现的核心城区。辖区面积828平方公里，下辖2乡2镇、11个街道办事处、1个管委会，常住人口74万，流动人口约33万。
经济发展富有活力。各项经济指标居全区前列。2019年上半年，兴庆区实现地区生产总值278.87亿元，同比增长6.4%；社会消费品零售总额完成120.86亿元，同比增长3.5%；规模以上工业增加值同比增长2.4%；全社会固定资产投资同比增长6.9%（6+3模式），位居银川市各县市（区）第一；一般公共预算收入完成4.85亿元，同比下降25.3%；城镇居民人均可支配收入完成19547.4元，同比增长7.8%；农村居民人均可支配收入完成6460.6元，同比增长8.2%。
特色产业富集。2019年上半年，兴庆区实现第三产业（服务业）增加值214.28亿元,同比增长6.8%，占兴庆区GDP的76.8%，对经济增长的贡献率达78.11%，服务业作为经济支柱作用日趋明显。新华商圈、友爱新商圈“两大商圈”格局加速形成，消费中心多点开花，多年来一直是宁夏、内蒙古、甘肃、陕西等周边省区老百姓购物首选之地。花卉产业“一枝独秀”，连续4年举办中国西部花卉产业发展大会，产品远销日本、韩国及中东国家，年产值达2.1亿元；康养产业蓄势待发，引进集养老医疗教育等功能于一体的宝丰健康城，上海美年大健康、国龙健康园、全天候智能居家养老建成运营，成立宁夏首个“嵌入式”微型养老机构；通航产业稳步发展，连续三年举办银川西部航展，与内蒙古通航公司等8家企业在空中救援、低空旅游合作，在全区率先开展“空中ICU”医疗救援，“银川月牙湖—固原六盘山”低空旅游航线开通运营；“旅游+”产业释放活力，上半年共接待游客68万人次，同比增长16.8%，实现旅游收入5040万元，同比增长26.3%。教育医疗基础雄厚。教育、医疗资源较为集中，且相较其他地区更优质，辖区现有各级各类学校178所、培训机构212家、基础教育在校生近10万人，现有二级以上医疗卫生机构42个、个体诊所311家。
营商环境优越。着力构建亲清新型政商关系，以实际行动尊重企业，主动跟进，优化招商引资环境。一是强化项目协调。推行招商引资项目市、区两级上下联动机制，邀请市国土、规划、行政审批等部门到兴庆区召开项目联席会议，现场协调解决项目落地、建设过程中存在的问题，并长期坚持使其成为招商引资常态化推进措施，大大提高了项目推进效率。二是强化“架桥”服务。定期摸排空置楼宇情况，为有投资意向的企业与有闲置土地楼宇的企业“架桥”。三是强化责任机制。实行招商引资项目“首席服务官”和“四位一体”机制，开展全方位、跟踪式服务，全力以赴保障招商引资项目顺利推进。四是强化以商招商。全面收集、研究辖区投资企业资源，挖掘已落户企业的潜在资源，瞄准企业上下游产业和合作伙伴，形成以企业聚集产业、以产业聚集招商资源的新格局，分别借助丰顺公司、世和国际中心、建元公司等项目，引进兴庆万达广场、新华保险大厦、永辉超市、融创高端商住综合体等项目。
深挖历史文脉整合旅游资源
“兴庆”是西夏国都，是西夏王朝的政治、军事和经济中心，历史文化资源丰富，有承天寺塔、海宝塔、玉皇阁、鼓楼、南熏门等多处古建筑，除此之外，还有鸣翠湖、黄沙古渡等国家级湿地公园，以及檀溪谷、天山水世界等旅游度假区。截至目前，兴庆区共有各类旅游景区12家，其中4A级景区4家，3A级景区3家；共有星级农家乐有7家，其中五星级1家，四星级2家。为充分发挥好这些深厚的历史文化资源，兴庆区把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，一是不断优化旅游发展规划，先后组织编制了《兴庆区全域旅游发展2017—2019年行动方案》《兴庆区黄河西岸全域旅游发展规划》等规划方案，进一步明确旅游产业发展思路。二是大力开发特色旅游，持续打造乡村休闲旅游品牌，引进九曲稻农业博览园、梦回田园综合体、湖滨春色田园综合体等一批田园综合体项目。三是加快基础设施建设，对辖区乡村公路进行提档升级，实施了兴庆路改扩建等道路建设工程，丰富完善了兴庆区东部旅游路网。
下一步，兴庆区还将围绕打造全域旅游示范区，开展以下工作：一是深挖历史文脉，整合旅游资源。结合地方文化，合理开发并充分利用西塔、玉皇阁、鼓楼、南门等历史古迹，深度挖掘古都历史与文化内涵，讲好历史文化故事，打造历史文化和休闲旅游特色街区，推进文旅产业和城市融合发展。建立旅游合作发展共同体意识，全面整合辖区湖泊、湿地、公园、游乐园、田园生态基地等各类资源，在“旅游+”理念下打造多元休闲旅游度假产品。支持企业加快推进房车露营地、自驾游基地建设，深度开发农事体验、观光采摘、体育竞技等旅游产品，将兴庆区打造成为500公里内的短途休闲旅游胜地。二是提升旅游服务品质。指导创建A级景区、A级旅行社、星级饭店，建立完善旅游信息咨询中心、道路标识牌、旅游厕所等公共服务设施，推进旅游景区提档升级。打造旅游美食、民俗文化、特色商品等特色鲜明、吸引力较强的旅游特色街区和民宿项目，不断提升城市旅游承载功能。三是开展旅游宣传营销。成立兴庆区文化旅游公司或者购买服务方式，通过专业团队策划包装运作项目，联合市内市政、路政、地产、媒体等资源，加强城市旅游形象推广和旅游产品推介。深化周边县市旅游联盟和品牌景区营销联盟合作，推出周末休闲游、乡村休闲游、农事体验、亲子互动、体育健身游和冬季冰雪游等为主题的大众休闲度假旅游产品，探索景区互推、客源互荐、服务互助的互利共赢合作模式。四是大力发展智慧旅游。全力打造兴庆区智慧旅游平台，加快旅游景区信息化建设，逐步推进旅游集散地、车站、宾馆饭店等重点涉旅场所旅游信息建设全覆盖。扶持发展一批智慧旅游企业，推动智慧景区、游玩线路、游客服务等一体化，全面提升旅游信息公共服务能力。
践行“两山”理念，走生态富民之路
近年来，兴庆区牢固树立保护生态环境就是保护生产力，绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护优先、建设并重，加快推进生态环保、城市绿化等重点工程建设，结合全域旅游示范区建设，大力推进乡村休闲旅游，让群众吃上“生态饭”、走上致富路，处理好保护生态和富民利民的关系，走出一条生态富民的路子。
在经济发展结构方面，兴庆区大力发展绿色产业，始终坚持“服务业强区”发展理念，全力做好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。拆除改造燃煤锅炉75台，完成散煤治理5395户，建成清洁煤配送中心5个，优良天数占比77.5%、同比上升9.8%，PM10、PM2.5同比下降18.8%和22%。投入4627万元实施滨河水体净化湿地扩整连通工程，完成东郊水源地5家养殖场搬迁复垦。扎实推进“一控两减三基本”，化肥、农药、除草剂用量均同比下降20%，完成秸秆机械灭茬及深松翻19万亩，建成全区首家病死动物无害化处理及资源化利用中心。
多措并举提升区域经济发展水平
总体上看，兴庆区经济发展虽然实现了“总体平稳、稳中有进”的态势，但也面临着发展质量和发展效益不高的问题，下一步，将以发展现代服务业为目标，加快辖区传统产业提档升级步伐，推进区域经济更好、更快发展。
围绕现有优势服务业进行提质扩容。扩大优质医疗资源基础优势，推动宝丰健康城等康养项目早竣工、早达效，与上海交大国际健康学院开展深度合作，逐步构建以传统医院为基础、专业康养机构为示范、兜底养老为保障的多层次健康养老体系；加大通航产业招商引资、引智力度，重点引进飞行体验、航空运动、组装维修等项目，形成以通航运营、通航制造、通航保障于一体的现代通航产业体系和产业链；依托兴庆区农业高科技智慧示范园，形成以园区为核心区的产业集聚集群效应，定期举办中国西部花卉产业发展大会，打造“兴庆花卉”品牌,推动“兴庆花卉”向品牌高端化、产业精细化方向发展；围绕黄河沿岸主轴，加快以黄河、湿地、农旅体验为主的“旅游+产业”发展，打造近郊休闲游憩新区域。加快“腾笼换鸟”，逐步将粗放型、低附加值市场外迁，置换出更多土地资源引入新产业、新业态。目前正在对北环批发市场搬迁改造，计划对瓷砖市场进行棚户区改造。
另外，在光耀中心设立了楼宇经济示范基地。基地面积3.68万平方米，除正常办公场所外，兴庆区还专门设立了楼宇经济服务中心，为企业提供核心业务之外的办公、商旅、法务、财税、资本、政务的服务整合，并配套出台了《兴庆区关于扶持服务业发展的意见》和《兴庆区关于扶持区域总部经济、楼宇经济发展的意见》等政策性文件。目前，基地已入驻了中联建能电力工程有限公司、宁夏溥海智业工贸有限公司等中小型企业80余家。持续改善营商环境。继续推行“一网、一门、一次”政务服务，实施容缺受理审批模式，努力清除各类制约企业经营、投资和项目建设的显性或隐性障碍，进一步降低准入门槛、缩短审批时限、降低制度性交易成本。