张国云
在众多吟咏桂花的名句中，我尤为欣赏宋之问的“桂子月中落， 天香云外飘”。
又是一年秋意浓，十里桂花香。我一直以为这个季节注定属于杭州，属于看不见摸不着，但无时无刻不在散发着的一丝丝、一缕缕的桂花香，它是这个季节江南特有的幽灵。
也许，这个金秋桂香的十月不只是属于杭州，还应是一种国香甚至是属于世界的吗？中国的伟大变革，总是在直面问题中展开波澜壮阔的画卷。而历史，透过这一个个重要时刻，为其标注下鲜明的印记。
不久之前，我国发布2019年版全国和自贸试验区两张负面清单，进一步扩大农业、制造业、服务业等领域对外开放。历经5次修订，外商投资准入负面清单从6年前的190条缩减到现在全国版的40条和自贸区版的37条。
同时，鼓励外商投资产业目录大幅拉长。颁布外商投资法，加强外商投资促进和保护，从法律上保障外商投资合法权益，给企业稳定的信心和预期；不断推进“放管服”改革， 削减行政审批和许可事项，大幅提升政务服务质量效率，企业经营更舒心；实施大规模减税降费，增强投资意愿，让企业轻装上阵。
正如中国美国商会发布的2019 年《中国商务环境调查报告》显示，60%以上的会员企业仍将中国作为优先考虑的市场。美国投资管理公司景顺控股的调研报告发现， 全球各国央行、国家基金对中国投资日益增加。直至10月15日外交部确认，第十三轮中美经贸高级别磋商在华盛顿举行，双方达成实质性第一阶段协议。
同日，国务院发布关于修改外资保险公司管理条例和外资银行管理条例的决定。该条例决定增加外国保险集团公司，可以在中国境内设立外资保险公司，具体管理办法由国务院保险监督管理机构依照本条例的原则制定；境外金融机构可以入股外资保险公司，具体管理办法由国务院保险监督管理机构制定；外国银行分行可以吸收中国境内公民每笔不少于50万元人民币的定期存款；外国银行可在境内同时设立外商独资银行和外国银行分行。
接踵而来的是，国务院随后又立刻通过修改外资保险及银行条例， 进一步加大金融市场的开放，这些其实都是本次中美谈判的成果体现。不是吗？此时加速金融市场的全面开放，国内或将迎来全球资本最宽松的阶段，国内资产价格周期或将重启。因为金融市场开放将会成为中国吸引外资最核心的手段，尤其是人民币进入升值通道的加持，全球廉价资本涌入中国是一个大趋势。
所以，目前中国开放国内金融市场是一个非常恰当的时机：全球超级宽松的货币环境+中国超大的金融市场+中国自身产业转型的需要， 这是一个十分漂亮的“三合一”。
大家知道，2019年以来，全球已有超过40个国家央行进行了大规模的降息，甚至有些国家已经出现了“负利率”，全球资本进入近十年来最廉价的水平。这时对于中国来说，对全球资本的需求也迫在眉睫：一方面防止外汇流失，一方面实体经济的转型升级，都迫切需要引入更多的全球资本应对。
有趣的是，10月16日上午9时30 分，浙江省国资委有关负责人和华营建筑集团控股有限公司主席，在香港联合交易所共同敲响铜锣，标志着浙江省建设投资集团股份有限公司所属新股“华营建筑”正式挂牌上市。他们摘得今年国企境外资产境外上市第一股，也标志着该集团朝着综合性、国际化建筑投资运营商的企业愿景又迈出坚实一步。
浙建集团曾是我当年任浙江建材总厂负责人的患难兄弟，一路走来，华营建筑的确活得不容易。欣慰的是，当天首挂开报2.27港元，较招股价1港元高127%，最高股价冲至每股2.78港元。华营建筑在这里或许仅是个案，不具有广泛代表性，但此刻把它隆重推出来，目的就是想告诉人们，它就像这个季节盛开的桂花，那么的素雅，那么的大方，那么充满生机，叫你不能不刮目相看。
令我们拍手称道的是，金融开放的这种快节奏，更有点像杭州此时满城桂花香，引来西溪成千上万古柿树，大红灯笼高高挂，还引来无数金黄银杏叶，像蝴蝶空中飘舞。
在这个充盈桂香的日子，没有记错的话，随着中美贸易摩擦不断升级，年中以来，我国金融开放已经是“不待扬鞭自奋蹄”：先是银保监会再推12条对外开放举措，进一步提升银行业、保险业开放程度。随着一系列政策措施的出台，外资投资的积极性也持续提升，包括首家外资保险控股公司、首家外资信用评级公司等外资机构在国内相继落地。
紧接着，金融委又提出了新11 条措施，向外界释放了更强的开放信号。一边是将此前已经宣布开放的领域的开放时间表提前，如提出人身险外资股比限制从51%提高至100%的过渡期，由原定2021年提前到2020年；将原定于2021年取消证券公司、基金管理公司和期货公司外资股比限制的时点提前到2020年。
一边是这11条，还针对一些新的细分金融业态提出了新的开放要求。比如首次提出针对养老金管理公司的开放措施。因为目前，我国养老金管理市场以第二支柱企业年金基金管理为主，规模和增长有限。而国内养老金管理公司还处于试点阶段，试点采取成熟一家、批准一家的方式， 只有一家由建行设立的建信养老金管理公司。允许外资设立养老金管理公司，有利于增加主体类型，增强市场活力，引入成熟养老金管理经验， 提升养老金投资管理水平。
还有这11条，针对我国不断扩大的资管市场，提出了新的开放举措， 如鼓励境外金融机构参与设立、投资入股商业银行理财子公司，并首次提出允许境外资产管理机构与中资银行或保险公司的子公司合资设立由外方控股的理财公司。
不过，无论刚刚说到的银保监会，还是金融委的举动，分明如杭州的金桂和银桂，都是很多人较为喜欢的桂花品种。从本质来说，主要是两者花香不同，金桂比银桂浓。两者的花色也不同，金桂一般为金红色，银桂是白色或者黄色居多。它们的叶形也不同。
这时有人会问，是不是丹桂花色最艳，金桂花香最浓？我觉得它们各有千秋。就如不久前，国务院常务会议对金融开放再放大招，我以为这就是人们最期盼的丹桂，除了花色娇艳动人，它又像四季桂， 常开不败，常开常香。
这次会议，彰显着中国在经济稳健发展支撑下，与全球投资者互利共赢的信心、加快融入全球金融市场的决心。特别是取消QFII和RQFII额度限制、取消券商等外资股比限制时点明确、进一步放宽外资银行和保险公司的准入条件、进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场等等一系列金融开放大招背后，的确有着诸多值得关注的信号。
桂花露出笑脸，有的在青青树叶衬托下，愈加显得多彩多姿， 尤其随着在全球经济发展、自由贸易不确定性上升的背景下，中国“以我为主”的开放进程不仅没有停滞，反而在加速。体现在金融领域，“全方位、立体式”的开放格局愈加清晰。
面对国内外错综复杂的形势， 中国金融领域开放的速度、力度、深度有目共睹，“这种决心为全球经济和金融市场的发展注入了正能量”。从近年来的开放历程看，无论是银行业、证券业、保险业等具体行业的开放，还是便利外资流入、取消放宽多种准入条件和额度限制，中国金融业的开放格局日益完整。
桂花露出笑脸，有的沐浴在阳光中，活脱脱像一个睡美人，尤其随着全球投资者和境外金融机构的不断进入，市场各参与方的类型也将不断增多，中国金融市场的生态将更加多元丰富。
可以预见，中国金融业将在竞争合作的过程中不断“修炼内功”，提升自身竞争力，走高质量发展道路。对于中国投资者来说， 这也意味着能享受的金融服务将进一步提升。
这就是说，我国金融市场有巨大的发展潜力，金融机构也有很大的成长空间，对外资有很强的吸引力。未来，随着外资在我国金融机构中的股比提高，境外成熟市场的管理经验和经营模式将在中国金融市场发展融合。所以，这有利于提高我国金融机构的服务能力，促进金融市场健康发展，提高我国金融市场的国际化水平和国际竞争力。
桂花露出笑脸，有的躲在雨露中，闪动着成串的光泽，尤其随着中国金融业开放步伐的加速，金融市场各个领域的改革也将不断进行，改革和开放相互促进、相辅相成，金融市场制度建设的进步速度或超预期。
全球资本的流动需要相应的制度安排，从金融开放步伐已经可以看出我国正通过不断的市场化改革来呼应这些需求，探索于多方有利的机制。这在金融产品品种的开放、交易规则的变化、注册制的试点探索等都有着明显体现。未来， 为了适应金融开放的节奏，中国金融市场的改革力度值得期待。
说到这里，勾起我小时候家里老人讲过月里桂花树的故事，说一个叫吴刚的仙人，犯了错，被玉帝罚到月宫伐桂花树。那桂花树很奇怪，他一斧下去，桂花树又迅速长出新枝来。他一日不伐，树就疯长得能撑破月亮，所以吴刚只好日夜不停地在树下砍啊砍。人不能做错事啊，老人总是这样叹。我有时会想，吴刚若是不伐，那一树的桂花，撑破了月亮将空气染成了一罐蜜，该多美，该多香。仿佛金融开放的桂花，把我们一个个浸泡成为香甜的人，那该多么美好！
是啊，这金秋的桂花，恰似春日梨花，秋风一吹，开得人措手不及、来势汹汹，窗前屋后、街头巷尾，远远就能闻见桂香浮动，到了树下，更是醉人。实事求是说，这个时候为什么中国会密集出台诸多金融开放举措？
或许这里除了外部环境的倒逼，还有内部改革的要求。正如《吕氏春秋》中所说：“桂枝之下无杂木”。这是因为桂花树是常绿植物，而且“叶长叶落”处于一种相对平衡的状态，所以，我们几乎看不到桂花树落叶，如此，桂花树枝叶葱茏，不说密不透风，密不透光那是一点也不夸张，喜爱阳光的低矮杂木自然就不会和桂花树做伴了。估计这也是中国金融开放一直徘徊不前的症结所在。中国金融四十人论坛（C F 4 0）研究部调研了十余家外资金融机构，了解其过去一年在参与我国金融业开放过程中所遇到的一些问题：
如，金融业开放政策的配套细则或可操作路径需要进一步明确。外资机构展业仍面临较多牌照限制，且申请牌照耗费时间较长、各类牌照申请要求不一，阻碍了外资机构在我国开展综合金融服务的可能。当前政策尚不足以激发外资金融机构能动性。据外资机构反映， 虽然中国内地市场在长期依然具有较大潜力，但在当前我国进一步扩大金融开放过程中，外资机构境外母集团在华发展的能动性不足，大部分机构偏向采取观望策略。外资机构对国内市场认知有限，当前政策引导性不足。还有，在部分政策的制定与执行过程中，需要更充分考虑外资金融机构的特殊性。
大敌当前，特别是中美贸易摩擦中，金融是神经是血液，一旦受挫，对中国经济影响会比较大。所以当务之急是我们必须加快金融的供给侧改革。今明两年是金融供给侧改革的关键时刻，我们现在工商企业的负债是偏高的，房产负债也很高，加之我们的非银行机构脱实就虚，这些都属于金融结构性改革要解决的问题，金融稳则经济稳，金融搞好了全盘皆活。还有我们要进一步推动跨境人民币的清算系统，和以人民币为中介的全球金融清算网络建设。再一个就是我们自己的期货市场，尤其是油品期货交易，要加快推进以人民币计价的结算方式。大宗物资也用人民币结算，从这个角度是可以推动人民币国际化的。此外，资本项下人民币自由兑换要慢下来，本来想用5年， 现在要准备10年或者15年，为什么？在贸易战、金融战下，如果自由兑换就可能容易受冲击，所以资本市场不论是沪港通还是深港通， 应该是有额度的、有通道的逐步放开，要谨慎。如果说在2000年以前我们渡过难关，和资本项下管制有关，1998年和2008年都和资本项下管制相关，眼下我们不受冲击，也是和这个保护有关。这方面如果不严格管制， 3 万亿美元变2万亿说变就变，这要求我们必须进一步加强资本项下人民币美元间的管理措施。
总体来看，这些问题主要集中在政策配套细则、政策兼容性、营商环境等方面，而这些也正是最新一轮金融开放措施准备着力解决的问题。对比2018年4月提出的中国金融开放措施落地时间表不难看出， 最近这一轮开放动作主要是存量政策的进一步深化落实，其中既考虑到我国经济发展的自身需要，也吸取了外资机构的诉求和建议。
所以，2020年是我国三大攻坚战决胜收官之年，“扩大开放”将继续成为金融年度关键词。延续近年以来出台的一系列超预期的金融开放政策措施，向国际社会发出了强烈的开放信号。随着对外开放的加速，我国金融业将成为建设现代化经济体系及形成全面开放新格局的主力军，这将引领金融业进入一个全面开放的新时代。
说千道万，我们必须明确参与并推动经济全球化，始终是驱动中国经济增长的重要引擎，也为同期世界经济发展做出了实质性贡献。由此，在当前经济全球化面临逆流的时期，作为世界第二大经济体，中国加大加快自身对外开放进程， 更大程度地开放本国市场，可视为维护全球经济开放竞争格局， 遏制贸易保护主义蔓延的重要举措。这既符合我国自身的发展需要，也是在为全球增长提供重要的公共产品。
说到这里，再让我回到开头那句诗话，“桂子月中落”是说，相传每到中秋夜晚，桂花便从月中纷纷落到人间，那是月中的嫦娥掷与人的。时下金融开放降临大地，几乎正应这个情景。当然，这只是一个美丽的传说，月中自然不会落下桂花，而“桂花落”的现象却是实实在在存在的， 就像这金融开放的一个个政策举措不只是写在纸上，关键要尽快落地。
而“天香云外飘”，这句紧扣杭州灵隐，写寺中香火之盛。言下之意，香火可以从人间飘到天边的白云上，这种香与月中桂花的香浑融在一起，十分精妙。亦如这个金秋桂子飘香的杭州，不只是国企境外上市，还有紧邻杭州的乌镇的第六届世界互联网大会、杭州不远处舟山的第二届世界油商大会，甚至还有不远处的上海将要召开的第二届中国国际进口博览会，以及在杭州将要召开第五届世界浙商大会，如此等等，这些世界性的大会，哪一个都与金融开放紧密相关。莫不是这桂花诱惑或辐射，才有了如今香溢四海之准则。
千万别以为我的名字中有一朵“云”，她的名字中有一个“卿”， 这才有了复旦大学的“卿云烂兮，纠缦缦兮”的偏好，哈哈！难怪古往今来，人们都喜欢用“天香”一词，它也成为桂花的美称，恐怕这是我们为什么喜欢“天香云外飘”这句诗的由来。
作者为浙江省发改委副巡视员