《中国发展观察》杂志社、国研智库联合调研组
“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”古老的泉城济南，正在新时代推进动能转换、追求高质量发展的进程中迸发出新的生机。
2018年1月3日，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），其中明确支持济南建设新旧动能转换先行区。在国家战略的加持下，济南“拥河北跨”的大幕拉开，由“大明湖时代”迈向“黄河时代”。对于济南来说，这既是重大机遇，也是重大挑战，更是重大责任和使命。近年来，习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人多次视察山东指导工作，并对济南寄予厚望。
2019年10月3日上午，山东省委常委、济南市委书记王忠林到济南新旧动能转换先行区调研时强调， 要认真学习领会习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，掌握好推动先行区发展的方向，加快推进项目建设，不等不靠，快干实干，高起点、高标准、高水平建设好济南新旧动能转换先行区，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市。
如今，先行区成为国家战略已有近两年的时间，此间，济南又成为中国（山东）自贸试验区的三大片区之一。重大机遇叠加之下，“ 多区多园” 融合协同， 泉城将如何打造新旧动能转换的“ 济南样本” ？ 《中国发展观察》杂志社和国研智库联合调研组日前对此进行了深入调研。
缘起
山东位于黄河流域下游，是中华文明的发祥地之一，齐风鲁韵在此交汇。省会济南自古素有“泉城”美誉，以趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龙潭为代表的“四大泉群”久负盛名。目前，济南市辖区面积超过1万平方公里，人口突破1 千万，经济总量正在向1万亿元冲击，未来几年可望跻身“万亿元城市俱乐部”。
在数量上追赶的同时，高质量发展成为新的追求。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。而从山东和济南来看，这样的特征更加明显、任务更加急迫。
就总量而言，山东是我国第三经济大省、北方第一经济大省。改革开放以来，特别是党的十八大以来，山东经济社会发展取得显著成就。但同时，山东的同志也清醒地认识到，大而不强、发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，质量效益有待进一步提高，化解过剩产能、淘汰落后产能任务艰巨。目前，山东传统产业占工业比重约70%，重化工业占传统产业比重约70%，多数产业处于价值链中低端，转型升级压力大，传统动能的主体地位尚未根本改变；新经济规模偏小，新兴产业占比低，在人工智能、工业互联网、车联网等领域实力整体偏弱， 新业态、新模式处于起步或跟跑阶段，新动能对经济发展的引领支撑作用尚未充分发挥；制度红利逐步释放，发展环境不断改善，但动能转换的动力和活力仍需培育。
正是在这样的背景下，山东新旧动能转换综合试验区应运而生。
山东加快建设新旧动能转换综合试验区，无疑有利于增强山东经济的创新力和竞争力，实现由大到强的战略性转变，为在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列奠定坚实基础。
何为新动能？按照2017年1月国办《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》的定义，新动能是指以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动力。国务院参事室参事方宁表示，实现新旧动能转换是中国经济发展到一定阶段的必然要求，没有这种转换，也就不能实现高质量发展。同时，新旧动能转换也是一个世界性课题， 习近平主席在去年金砖国家会议上指出，未来10年是世界经济新旧动能转换的10年。这个转换对于中国来说更为关键、更为迫切。
为什么是山东？为什么是济南？国务院发展研究中心创新发展研究部原部长、研究员吕薇对调研组表示，在山东建设新旧动能转换综合试验区，是国家地区发展战略的一部分。近几年来，国家先后设立了8个全面创新改革试验区、18 个自由贸易试验区，推出了京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等区域发展战略。山东是全国的经济大省，济南是山东的省会城市，又是黄河流域的一个中心城市，济南和山东都处在转型发展的关键阶段。因此，选择济南为新旧动能转换的先行示范区，对于带动山东全省乃至黄河中下游转型升级有重要作用，对于黄河流域生态保护和高质量发展具有示范作用。
2017年5月，济南新旧动能转换先行区管委会正式成立。作为全国首个以新旧动能转换为主题的新区，济南新旧动能转换先行区“携黄河发展、沿两岸布局”，规划总面积1030平方公里，黄河以南300平方公里，黄河以北730平方公里。从地图上看，像一只展翅高飞的凤凰。先行区涉及济南市5个区、21个街道、699 个村居委会。其中，大桥、崔寨、孙耿、太平四个街道由先行区管委会直管，面积450平方公里，有308个村居委会，常驻人口约30万。
调研组通过对园区、企业的实地走访，以及与济南市有关部门座谈，直观地感受到，先行区建设热度持续高涨，当地干部响应快、效率高，以战斗的姿态谋事干事抓落实；落户的跨国公司、国有企业、民营企业，也都士气高昂。老百姓则说，自己的村子变成了济南副中心，对未来充满憧憬。
探索
试验区获批以来，山东省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧抓住试验区建设的重大机遇，统筹谋划、科学部署，加快健全和完善促进新旧动能转换的政策体系和体制机制。
2018年6月，山东省新旧动能转换重大工程战略规划领导小组调整为省新旧动能转换重大工程建设领导小组，省委书记刘家义任组长， 统筹推进全省新旧动能转换重大工程建设。济南则成立由市长孙述涛挂帅的新旧动能转换重大工程建设领导小组，统筹研究部署和指导新旧动能转换各项工作。
按照《总体方案》，山东将在包括济南、青岛、烟台市全域， 以及其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区的综合试验区范围内，坚持梯次扩散与节点辐射相结合，全面推进与集中集约相协调，加快形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。济南、青岛、烟台构成“三核”，辐射周边县市。
2018年2月13日，山东省政府印发《山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》，要求济南构建“一先三区两高地”的核心布局。“一先”为济南新旧动能转换先行区，“三区”为东部高端产业集聚区、省级开发区转换提升区及泉城优化升级区，“两高地”为济南中央商务区及济南国际医学科学中心。其中，先行区打造“四新”产业生态，即升级创新之新智造、跨界融合之新科技、实体经济之新服务、美好生活之新消费。初步形成“中国氢谷”、“中国烯谷”、智能制造、中科院新经济、国际会展、山东科学城、数字经济、智慧物流等八大特色高端经济园区。
2018年9 月， 《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》印发。规划提出，济南将推动齐河与先行区一体发展、推动莱芜加快融入省会城市发展，强化济南省会城市群经济圈核心城市的地位和作用， 尽快形成万亿级经济引擎，促进全省东西部协调发展， 助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起。在发展定位方面，济南提出了“新旧动能转换的先行者、新兴产业发展的排头兵、体制机制改革的试验田、创新驱动发展的领航区、区域开放合作的新高地”五大定位。
调研组了解到，济南新旧动能转换主要在以下几方面进行了探索。
1.改革先行。
济南注重用改革的办法破解动能转换的各种问题。一是厘清政府与市场的边界。一方面，加快政府职能转变，大胆先行先试，创新体制机制。先行区努力打造国际化、法治化、便捷化的一流营商环境。组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。为加快项目落地， 推动扩大有效投资，从组织架构、权限整合、工作模式、事后监管等多方面，对建设工程招投标制度进行全新设计和改革，制定《先行区建设工程招标投标管理办法（试行）》等八个规范性文件，大力提升投资落地效率。包括探索“多行合一”改革，减少工程总承包招标环节。结合发展“夜经济”要求，高新区在全市率先推出“夜间审批”。2018年7月26日，济南出台《工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施意见（试行）》，在全国率先实施工程建设项目“拿地即开工”、建成即开业审批模式改革。
另一方面，深化对市场配置资源问题的研究。在动能转换过程中，市场和政府作用相互交织，催生新的模式和业态，也影响其发展方向。倘若不能尊重市场经济规律，就会偏离正确的轨道。正如国务院发展研究中心副主任隆国强在济南调研时指出的那样，实现新旧动能转换，需要“有为政府＋有效市场”。
二是深化国企改革，以混改为突破口，激发国企新活力。吕薇特别强调济南要加强供给侧改革，通过改革激发活力，通过新技术改造传统产业、提升产业价值链，从而形成新动能。济南的产业结构中， 传统产业、重化工业比重较大，而且老企业多、国有企业多，发展空间受到限制，迫切需要转型升级。
有着60年辉煌历史的济钢集团有限公司（简称“济钢”）的转型发展，就是济南推进新旧动能转换的一个大手笔。这是由山东省常务副省长王书坚亲自抓的一个新旧动能转换案例。自2017年7月起， 济钢仅用33天，就安全有序关停了650万吨钢铁产能， 成为全国首家全面关停千万吨级钢铁产能的城市；同时，济钢试水科技含量高、环境友好型产业，通过盘活存量与建设增量并重、快盈项目与未来工程并行的方式，转型新产业，培育新动能。
2.政策引导。
在推进新旧动能转换过程中， 济南加强规划引领，健全工作机制。高水平编制《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》，建立全市新旧动能转换重大工程“10+5” 工作推进体系。制定《实施规划重点工作推进落实分工方案》《新旧动能转换监测实施方案》以及支持数字经济、总部经济、民营经济、县域经济等发展的系列政策文件， 助推新旧动能转换深入扎实推进。
2018年，为适应新旧动能转换重大工程及产业金融中心建设的新形势，对2016年制定出台的《济南市加快区域性金融中心建设促进金融业发展若干扶持政策》修订完善，印发《济南市加快现代金融产业发展若干扶持政策》。
2018年6月1日，印发《济南市加快国家科技成果转移转化示范区建设促进科技成果转移转化行动计划》。成立济南市国家科技成果转移转化示范区核心区建设领导小组。
2018年12月24日，印发《济南市打造对外开放新高地构建开放型经济新体制的若干措施》，简称“对外开放40条”。其中第20条是推动济南新旧动能转换先行区扩大开放。在先行区全面复制推广自贸试验区的相关创新政策。设立“虚拟港” ， 实现空陆联程、海陆联程。先行区制定一系列优惠政策，运用好山东新旧动能转换综合试验区配套政策，借鉴国家级新区、自贸区、高新区的优惠政策，切实发挥政策叠加效应；出台《济南新旧动能转换先行区促进产业发展十条政策》，希望用最优惠的政策“引凤”并在先行区落地生根。
3.产业突破。
济南把创新驱动作为新旧动能转换的主导战略，加快打造区域性科创中心，努力争创国家综合性科学中心，增强转换动力。为此， 制定出台“科技成果转移转化行动计划”“科技新11条”等政策措施，形成覆盖科技创新全过程的政策链。面向国际科技前沿，积极承接大科学装置，加快实施大科学工程、大科学计划。全市高新技术产业产值比重、万人有效发明专利拥有量、综合科技创新水平指数及增幅等指标均居全省首位。
加快产业升级提升发展质量。坚持高端高质高效发展方向，建立健全十大千亿级产业的“6个1”推进体系，发布实施大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备等6 个产业专项规划。例如，高度重视以石墨烯为代表的先进材料产业发展，并把先进材料产业列入“济南市十大千亿级产业振兴计划”，加大生物基碳源石墨烯等战略前沿材料的研发力度，推动实现工程化和商业化应用。
加强“双招双引”，推进资源集聚。将招商引资、招才引智视作济南未来发展的“双引擎”。为打造人才聚焦新高地，出台“人才新政30条”、泉城“5150”引才倍增计划等，建设全国首个“人才有价”评估平台。全国首个人力资本产业园在济南高新区正式运营。
国务院发展研究中心市场经济研究所原所长任兴洲评价说，大数据、云计算等基于现代信息技术的产业比较适合济南这样的省会城市。布局这些新动能产业，她认为路径有二，一是引进，通过多种方式，把国际、国内的企业引进来； 二是挖掘内部已有基础。济南在这方面并非空白。比如，浪潮集团在IT领域深耕若干年，要在原有基础上进一步充分挖掘提升，让其更快更好发展。
4.金融赋能。
金融在推进动能转换中的地位和作用不言而喻，动能转换要求金融支持，同时也要求金融体制机制进行深刻变革。2018年，为进一步提升金融服务实体经济和新旧动能转换水平，济南编制印发《济南现代金融产业发展行动计划（2018— 2022年）》。济南构建起国内首个基于政府大数据及互联网数据的智慧金融平台“一贷通”。“一贷通”由工信局牵头开发，属于“智慧泉城”的一部分，是主要针对中小企业融资难问题推出的实际举措，实现“三分钟申请、一秒钟放款、零人工干预”。
为推动新旧动能转换重大工程加快实施，济南加强全市引导基金统筹力度，设立总规模300亿元新旧动能转换引导基金，通过发起设立或参股母（子）基金，引导撬动金融和社会资本加大对全市十大千亿产业和新旧动能转换重点领域投入。目前，省级已完成工商注册的30只新旧动能转换基金中，共有13只落户济南，为全省之最。为有效破解企业融资难问题，济南还充分发挥财政托底作用，设立20亿元的“中小企业贷款风险补偿资金池”和313.5亿元的8 只新旧动能转换基金。
资本市场在动能转换方面的作用同样不容忽视。济南积极推动企业上市挂牌，提升直接融资水平。2018年，齐鲁高速、山东黄金相继在港交所主板上市。截至11月底， 济南共有上市公司37家，股票39 只，“新三板”挂牌企业180家，齐鲁股权交易中心挂牌企业222家，股票融资额累计达到1041.2亿元，在中国证券投资基金业协会登记的私募基金管理机构176家，管理基金317只，管理基金规模788.6亿元。
5.科创发力。
早在2015年7月，济南市即明确提出要打造成为全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心。其中，区域性科创中心建设近几年实现跨越式发展。主要做法包括：强化创新政策引导，助推科技企业快速成长，例如，探索实施科技创新券制度；推进重点项目建设，为新兴产业蓄势储能；加强科技成果转移转化示范区建设，促进科技成果转化；强化科技金融支撑，聚力科技服务体系建设；构建人才支撑体系，加速科技创新人才集聚；实施科技招商行动，推动新兴产业创新发展；加快科技对外开放，加速济南与国际深度融合。
而建设济南国际医学科学中心，是山东省委、省政府贯彻落实“健康中国”战略的重要决策，也是山东省医学科学领域新旧动能转换的重大项目。2019年是医学中心项目全面落地、全面建设的关键一年，济南扎实开展“项目建设年” 活动。前十个月，全市生物医药产业（研发、制造、批发零售）主营业务收入达到1025亿元，同比增长20%。其中，医药制造业1—10月份规上企业56家，实现主营业务收入204.2亿元。预计全年全市生物医药产业（研发、制造、批发零售）主营业务收入达到1200亿元，同比增长16%。
2019年是山东省委确定的“工作落实年”。“不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职！”刘家义这样掷地有声。落实年，济南确实“动”了起来。
成效
全国看山东，山东看济南。
2019年5月份，山东省新旧动能办公布2018年度全省新旧动能转换专项考核结果，济南市取得一等第一名的好成绩。此外，济南还被评为“2018中国企业营商环境十佳城市”。
市委书记王忠林说，济南在推进新旧动能转换过程中，全力抢抓新一轮科技革命先机，深入实施创新驱动发展战略，大力培育十大千亿级产业。新时代济南产业发展的“四大泉群”，赋予了高质量发展全新内涵。
随着新旧动能转换重大工程的全面展开，济南产业转型升级， “四新”促“四化”步伐明显加快，优化存量资源配置和扩大优质增量供给都出现积极变化。根据实地调研情况，调研组从三个方面梳理总结了济南的新旧动能转换“成绩单”。
1.科技创新引领，培育新动能初见成效。
国家超级计算济南中心建成， 国家级知识产权保护中心获批建设，国家科技领军人才创新创业基地（济南）正式启用，山东产业技术研究院挂牌成立，国家健康医疗大数据北方中心等创新平台加快建设，全市科技基础设施逐步形成集群化态势。坚持企业在创新中的主体地位，一批具有国际竞争力的创新型龙头企业迅速崛起。浪潮集团服务器市场占有率稳居全球前三，中国重汽全球首台纯电动无人驾驶集装箱重卡成功下线，神思电子智能服务机器人入选国家人工智能创新发展重大工程，富士康富能芯片、奇芯光电集成芯片等项目先后落户。
新技术、新业态、新模式、新服务等“四新”释放新动能。济南高新区聚焦了大量有这样使命和担当的企业。神思电子是由归国留学人员创办的高新技术企业，也是济南第一家创业板上市公司，现已成为国内领先的身份识别解决方案的提供商和服务商。神思电子智能服务机器人入选国家人工智能创新发展重大工程。神思电子通过无感支付、自动称重技术，实现刷脸就餐、精准计量和大数据营养分析，助推精细化健康餐饮管理和光盘行动。
被誉为“科创板医美第一股” 的华熙生物，是以透明质酸微生物发酵生产技术为核心的高新技术企业，也在不断探索创新中释放出新动能。
无数个“第一”铸就的浪潮集团，是山东和济南的骄傲。1983年中国第一台PC机“0520A”，1990 年全世界第一台中文传呼机，都诞生在浪潮。近年来，浪潮集团实施创新驱动发展战略， 加快高端服务器国产化替代，有效推动了数字经济和新旧动能转换。浪潮集团执行总裁王柏华介绍说，当年集团副总工程师孙丕恕（现集团董事长）预见到服务器这片新蓝海，过去近二十年不懈努力、持续创新，目前浪潮服务器市场占有率稳居全球前三，2018年浪潮集团产值首次突破1000亿元。
2.传统产业新动能开始发育， 企业活力增强。
山东新旧动能转换进入加速期，作为主力军的国企，尤其是传统国企，只有应对新挑战，探索绿色转型，才能实现高质量发展。
老国企济钢通过转型升级，初步形成园区运营、环保矿业、智慧物流、文创城服等多维度产业生态体系，在“四新”经济领域多点开花，实现了华丽转身。2018年，济钢实现销售收入147亿元，接近钢铁主业关停前的50%，职工人均年收入同比提升13.7%。2019年再创佳绩，1—10月累计实现营业收入186.36亿元，利润总额2.83亿元。济钢产能调整工作得到各级领导的高度重视和关怀，国务院总理李克强、中央环保督查组组长马中平等到济钢调研，对济钢落实国家去产能整体布局、支持济南老工业区企业搬迁改造工作给予高度评价，并充分肯定济钢抓住新旧动能转换机遇，积极寻求转型发展的做法。
山东世纪开元电子商务集团有限公司是一个传统的印刷企业。其利用互联网技术，践行“让天下没有难印的东西”，成为业内领先的“互联网+印刷”企业，演绎了传统产业动能转换的精彩故事。世纪开元拥有百余人技术团队，员工多为80后、90后的年轻人，借助“全能印”工厂和供应链合作体系，发展成为私人影像定制及企业营销定制服务商，照片冲印量每年超过5亿张，占据线上市场70%的份额。
同样是传统行业的韩都衣舍电商集团，依托智汇蓝海，通过独创的“二级生态”商业模式，也探索出了培育新动能的新路径。
3.“多区多园”协同，助推新旧动能转换。
2019年8月26日，国务院批复同意设立中国（山东）自由贸易试验区。山东自贸试验区的济南片区37.99平方公里，涵盖高新、历下、历城三区，其中高新区18.04平方公里。无疑，自贸区花落山东和济南，并与新旧动能转换先行区重叠，令人惊喜。如何推动先行区与济南自贸片区、济南高新区对接结合，发挥各自功能，实现融合协同发展，更令人期待。
8月30日，是山东自贸试验区济南片区正式揭牌的日子，作为济南片区的5个实体项目之一，济钢防务技术有限公司也在这一天注册成立。济钢防务董事长、总经理薄涛解释说，选择8月30日申领营业执照，就是为了选择和山东自贸区同日诞生、共同成长。
华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波，曾任上海财经大学自由贸易区研究院秘书长、博士生导师。他对调研组表示， 很多企业会选择在自贸区落成当天注册入驻，这种热潮在以上海自贸区为首的其他自贸区都曾出现过。这反映出企业对自贸区发展抱有充分的信心，也反映出企业对自贸区改革创新的热烈期盼和对良好愿景的谋划。
陈波分析，一般而言，自贸试验区的设立选择，会与一些特殊政策区域有所重叠，形成政策叠加。比如，自贸区里有保税区，就会有贸易便利化的政策；自贸区里有高新区，就会有支持高新产业发展的政策等。具体到济南新旧动能转换先行区，与自贸区重合带来的“1+1>2”效果会体现在哪儿呢？可以预见，济南自贸试验片区启动建设，将为济南打造新时代改革开放新高地注入强劲动力，国际内陆港建设加快推进， 枢纽地位愈加巩固，进而助力山东和济南实现高质量发展；新旧动能转换先行区融入自贸区的国际化营商环境，将使原有的政策措施和创新探索释放出更大能量。
展望
在世界面临百年未有之大变局、中国经济迈向高质量发展阶段的大背景下，全国各地都在关注新旧动能转换。正如隆国强所说，山东作为全国唯一的新旧动能转换综合试验区，在新旧动能转换方面所做的探索和取得的成效，既关乎山东，也关乎全国。
“力争每年总结一批可复制可推广的经验模式，为全国新旧动能转换作贡献”，这是山东省新旧动能转换重大工程实施规划愿景。按照《总体方案》， 要在因地制宜、依法依规开展试验的基础上，探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，探索以全面开放促进新动能快速成长，探索产业发展与生态环境保护协调共进，为扎实推进去产能、振兴实体经济、构建创新创业良好制度环境、发展更高层次开放型经济、形成绿色发展动能提供经验借鉴。
近两年来，济南已经初步探索积累了一些优秀经验。例如，济钢绿色转型发展案例，其目标指向“山东省新旧动能转换的标兵”， 并积极打造全国城市钢厂转型发展的样板。
又如，济南的“拿地即开工” 审批模式获得国务院肯定并要求在全国复制推广。“拿地即开工”以制度创新作为主攻方向，在“放管服”改革上下更大功夫，通过“减审批、并环节、优流程、缩时限、强服务、重事后、一平台”等举措，突破难点、打造亮点（主要是创新点）是做好两个“减法”和两个“加法”的前提。国务院第五次大督查以“‘加减并重’，加快工程建设项目开工”为题目，将该模式作为典型经验予以通报表扬。
下一步，济南的新旧动能转换如何继续发力、深入探索？济南市有关部门负责人在与调研组座谈时畅谈了体会，展望未来。
一是加快培育发展十大千亿产业。加快推进十大产业项目载体建设，推进E级超算中心、正威国际光电子集成电路产业园等重点项目建设，争创国家级工业互联网平台，推动文化旅游、产业金融、现代物流、医疗康养等产业做大做强，打造现代优势产业集群。
二是强化重点区域引领带动。强力推进新旧动能转换先行区高端装备制造产业园等重点项目建设，推动京东智能电商运营中心等项目尽快落地，高标准建设山东科学城。济南国际医学科学中心加快推进国家健康医疗大数据中心、山东中能医用直线加速器等项目建设，不断提升山东第一医科大学教学和科研水平。积极建设国际金融城。
三是提高“双招双引”工作质效。深入实施泉城“5150”引才倍增计划、泉城产业领军等重点人才工程，加快建设济南“院士谷”。
四是进一步激发动能转换活力。高起点打造齐鲁科创大走廊， 建设量子技术国家实验室济南基地，建成运营浪潮大数据双创中心、阿里云创新中心、百度云创新中心。
同时，济南作为一个老城市， 在新旧动能转换过程中要注意城区和人居环境的改造升级。一方面腾出更多的发展空间，另一方面改善人居环境，提高公共服务质量，提高人民生活质量，增强城市的吸引力。还要处理好政府和市场的关系。政府主要是在改善营商环境和做好公共服务方面下功夫，打造具有国际竞争力的营商环境。
智库专家也对济南进一步推动新旧动能转换提出建议。
吕薇表示，济南作为省会城市和地区中心城市，新旧动能转换先行区要发挥辐射和带动作用。突破行政区划界限，加强与周边地区的联系，减少阻碍要素流动的制度障碍，促进要素在区域间的流动和优化组合，实现融合发展，提高整体竞争力。抓住山东自贸区建设的契机，开放发展，将济南建设成全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心，增强辐射带动能力，带动地区经济发展。
陈波说，山东和济南的新旧动能转换要与长三角、珠三角这些经济发达地区新旧动能转换比较成功的企业互相学习；要因地制宜，把握住自己的比较优势，尽量利用国外和国内的先进经验、技术，进行全球视野的战略定位和战略选择。只有这样，才能够在市场竞争中脱颖而出成为最后的胜利者。
按照《总体方案》，到2022 年，山东基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得重要阶段性成果。“四新”经济增加值占比年均提高1.5个百分点左右， 力争达到30%。根据山东省新旧动能转换重大工程实施规划，到2028 年，改革开放50周年时，基本完成这一轮新旧动能转换。到2035年， 经济实力、科技实力大幅跃升，法治政府基本建成，美丽山东目标基本实现。
“时令湖山别样美，运势泉城更无前。”济南在山东新旧动能转换中打头阵、挑大梁、做示范，正在努力探索为山东乃至全国提供经验的“济南样本”。
《中国发展观察》杂志社、国研智库联合调研组
成员：包月阳 张诗雨 杨良敏
王燕青 孙 超 马玉荣
刘 嘉
执笔：马玉荣