赵泽宽
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，未来几年是云南经济社会发展的重要机遇期。站在新的历史起点上，要牢牢把握云南的比较优势和重要机遇，推动云南经济社会高质量跨越式发展。
总结历史面向未来，以世界和全国视野谋划推动云南未来几年的发展工作
要谋划好推进云南经济社会高质量跨越式发展，需要深入总结云南经济社会发展中的历史经验，汲取智慧和力量；需要前瞻性地站在未来思考，不被“习惯性落后”的思维左右，以世界和全国视野推进云南各项工作。
第一，深刻总结云南经济社会发展取得的经验，从历史中汲取智慧
新中国成立70年、改革开放40年以来，云南各族人民战胜各种艰难险阻，创造性地使贫穷落后的边疆民族地区发生了翻天覆地的变化，实现了伟大的历史性跨越，经济总量从1950年到2018年翻了1876倍。近年来，在坚持做优烟草、有色、能源、旅游等传统优势产业的同时，着力推进八个重点产业发展和打造世界一流“三张牌”，布局发展数字经济，构建起“两型三化”、“传统产业+支柱产业+新兴产业”的产业经济体系，产业经济实现了由农业主导向工业和服务业主导的历史性转变。基础设施建设成就显著。人民生活水平显著提高。脱贫攻坚取得决定性胜利。教育卫生事业蓬勃发展。社会保障体系不断完善。这些成绩的取得，离不开党中央的坚强领导，离不开云南各族人民的艰苦奋斗。同时，在推动经济社会发展的过程中，在服务和融入国家战略的同时，探索了一条结合云南自身特点实现产业差异化发展的道路，创造了宝贵经验。成绩来之不易，需要倍加珍惜。经验弥足珍贵，需要不断总结，从历史中汲取智慧，增强对未来发展的信心和力量。
第二，积极面向未来，前瞻性把握经济社会发展方向
未来经济社会发展变化将会更加快速，新事物、新技术、新业态不断涌现，人民对美好生活的向往越来越强烈。在这个快速发展变化的时代，只有面向未来，才能把握现在。如果不能前瞻性地把握经济社会发展方向，如果不发展或者发展得慢，差距就会越拉越大。当前，云南正处于实现高质量跨越式发展的关键阶段，云南曾经落后欠发达，要继续缩小与其他省份的差距，必须站在未来定位现在，必须向先进看齐、勇立潮头、迎头赶上，做到与时代同步。必须以“时不我待、只争朝夕”的精神谋划好未来发展，落实好新发展理念，始终保持高质量跨越式发展的定力， 牢牢扭住发展这个第一要务不放松，才不会在新时代掉队和落伍。
第三，以世界和全国视野观照云南实际，准确定位经济社会发展目标
云南作为世界、全国发展的一个组成部分，要把云南的发展置于世界和全国的格局中来谋划考虑， 否则就会“盲人摸象”或“管中窥豹”。要站在世界看云南，站在全国看云南。云南既是中国的边疆， 拥有4061公里陆地边境线，也是中国通向南亚东南亚国家和地区的陆路门户。要深刻理解习近平总书记对云南“优势在区位”的重要定位，深刻认识云南是“一带一路” 建设重要节点省份，是推动中国— 中南半岛、中缅、中老、中越经济走廊建设和澜沧江—湄公河合作等的关键省份，也是新时代西部大开发、长江经济带建设的重要省份， 是全国脱贫攻坚的主战场。云南要努力构建全方位开放新格局，深入推进面向南亚东南亚辐射中心建设，联通中国和南亚、东南亚三大市场，与各邻近国家建立互利、共赢合作关系，积极推动经济全球化发展，更深程度融入中国和世界经济体系。
紧扣习近平总书记对云南工作的重要指示，主动服务和融入国家战略，坚决贯彻落实中央决策部署
当前，云南正处于快速发展的关键阶段。做好云南的工作，必须紧扣习近平总书记对云南工作的重要指示，主动服务和融入国家发展战略，不折不扣贯彻落实中央决策部署。
第一，要深刻理解把握习近平总书记对云南工作的重要指示精神，一以贯之抓好贯彻落实
2020年1月，正好是习近平总书记2015年1月考察云南，对云南作出“一个跨越”、“三个定位” 重要指示5周年，必须对云南贯彻落实习近平总书记考察云南重要指示的情况进行系统梳理总结，作出回应。5年来，云南省委省政府认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的重要指示批示精神，深刻理解把握习近平总书记对云南工作的总体要求， 出台了《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》等系列文件，围绕“努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”作出系列安排部署；经国务院同意，国家发改委印发了《关于支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的政策措施》，云南经济社会发展呈现出崭新局面。要认真梳理总结贯彻落实习近平总书记重要指示取得的成效、存在的差距和不足，明确未来几年深入贯彻落实习近平总书记重要指示的思路，继续紧紧围绕“一个跨越”、“三个定位”的重要指示要求，凝聚云南各族人民的智慧和力量，抓住机遇、乘势而上，埋头苦干、奋发有为，进一步把习近平总书记的重要指示精神在云岭大地落地生根、开花结果。
第二，要积极主动服务和融入国家战略，为国家发展作出应有贡献
有为才有位，对于地方的经济社会发展同样如此。有为才有话语权，才能获得支持。必须充分认识云南在全国的地位和作用，把云南的经济社会发展与国家战略深度融合，分析研究云南可以为服务国家战略作出的贡献。
要为共建“一带一路”作出应有贡献。云南作为“一带一路”重要节点省份，要积极将区位优势和资源优势转变为发展优势；办好永不落幕的南博会，构建面向南亚东南亚的优质交流合作平台；要加快云南自贸区建设，力争建设沿边自由贸易港，形成全方位对外开放新格局，真正建设成为中国面向南亚东南亚辐射中心。
要为长江经济带建设作出应有贡献。在云南形成“共抓大保护、不搞大开发”的思想自觉和行动自觉，坚持绿色发展理念，切实把生态环境保护修复摆在重要位置。加强长江上游金沙江流域生态保护， 打造西南重要生态安全屏障，推进金沙江绿色经济带建设。
要为新时代西部大开发作出应有贡献。围绕抓重点、补短板、强弱项，加快建设完善内外通道和区域性交通枢纽，深化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝经济区等的合作，构建内联外通服务体制机制，成为中国连接东南亚、南亚的重要大通道，打造内地与东南亚、南亚乃至印度洋沿岸国家沟通交流的经济中心、创新中心、信息中心、物流中心。
要为服务国家周边外交作出应有贡献。自觉履行云南在中央对外工作中的使命和责任，充分发挥丰富的地缘、人缘、商缘等外事资源，深耕厚植与南亚东南亚国家的友好合作关系，使千里边疆成为发展示范、合作纽带、和平桥梁、友谊使者。
第三，既要不折不扣贯彻落实中央决策部署，又要开创性地抓好落实创造经验
近年来，云南省委省政府认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调， 认真落实“六稳”工作部署，云南经济社会发展取得可喜成绩，改革开放迈出重要步伐，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
做好云南的工作，既要不折不扣贯彻落实中央各项决策部署， 又要准确定位云南经济社会发展目标，充分体现云南各族人民的意愿和期待，体现云南特点，符合云南实际；既传承以往实践证明正确的思路和举措，又要深刻把握国情省情的新变化新特征，深刻分析研究云南不具备“一哄而上”的基础和条件，坚持走特色化差异化发展道路，坚持思路创新和实践创新，在抓好工作落实中创造云南经验。
深刻分析研究国际国内形势，洞察把握云南经济社会发展的重要机遇
当今世界是不断开放融合的世界。做好云南的工作，需要立足实际，开阔视野，深化对世情国情省情的分析研究，把握和遵循经济社会发展规律，抓住云南经济社会发展面临的机遇。
第一，深刻洞察把握国际形势
当今国际形势波谲云诡，每天都在发生新的变化，势必对云南经济社会发展产生间接影响。从政治形势看，国际单边主义、贸易保护主义加剧，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，中美之间的全面角力与竞争合作在较长时间内将难以避免，区域及大国之间的冲突摩擦不断。从经济形势看，世界贸易和投资争端加剧，全球产业格局和金融稳定受到冲击，世界经济运行风险和不确定性显著上升， 主要经济体增速普遍回落，而中美经贸磋商的跌宕起伏，更令低迷的国际经贸环境蒙上阴影。从科技发展情况看，全球新一轮科技革命和产业变革深入推进，以互联网、人工智能、区块链、云计算、大数据为代表的新科技革命不断催生新产品、新模式、新业态、新产业、新经济，全球产业链和价值链加速调整重塑，数字经济、平台经济、智能制造等成为全球经济增长新动力。世界正处于“百年未有之大变局”，为后发赶超地区提供了难得的发展机遇，但机遇也稍纵即逝。
第二，深刻分析研究国内形势
国内宏观经济形势是云南经济社会发展所处的大环境，云南经济社会发展是全国大局的组成部分。从经济社会发展来看，当前和今后一个时期，中国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有变，在推进高质量发展的过程中必须“扭住深化供给侧结构性改革这条主线”， 推进质量变革、效率变革和动力变革，内外挑战并存、形势复杂多变，必须加强全局观念，在多种目标中寻求动态平衡。展望未来， 中国的发展前景无限美好。2020 年进入全面小康后，中国中等收入群体将进一步扩大，居民消费将不断优化升级，人民群众对更好、更公平地享有教育、住房、医疗保障等的愿望更加强烈，经济发展内生动力和韧性强劲。从科技发展看， 2020年，5G技术将进一步普及， 人工智能将进入各个行业。中美贸易摩擦倒逼创新极投入加快，新旧动能转换加快。中央明确要求坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。
第三，客观分析实际洞察把握云南经济社会发展重要机遇
近年来，云南经济社会保持了良好发展势头，为未来进一步加快发展奠定了基础，极大提振了云南人民推进高质量跨越式发展的信心和决心。与此同时，云南经济社会发展也还面临支撑高质量跨越式发展的现代化经济体系尚未完全构建，脱贫攻坚任务艰巨，基础设施欠账较多，经济外向度不高，创新能力不强等困难和问题，云南作为一个经济社会欠发达省份的基本省情没有完全改变。
展望未来，随着共建“一带一路”等深入推进，云南的区位优势，以及生态环境优良、资源富集、社会稳定和谐、人力成本洼地等优势更加凸显，新时代西部大开发形成新格局为云南实现高质量跨越式发展提供了政策机遇，受中美贸易摩擦影响的全球产业分工大调整以及以劳动密集型企业为代表的沿海产业向中西部转移的趋势为云南实现高质量跨越式发展提供了产业发展机遇，新一轮科技革命和产业变革为云南实现高质量跨越式发展提供了科技周期机遇，新一轮高水平对外开放为云南实现高质量跨越式发展提供了历史性机遇。
正确处理好四个关系， 始终坚持高质量跨越式发展不动摇
中央对推进高质量发展作出了全面部署。推动高质量跨越式发展是做好云南经济社会发展工作的根本要求。云南在推进高质量跨越式发展进程中需要处理好四个关系， 构建具有云南特色的现代化经济体系和目标导向体系。
第一，推动高质量跨越式发展要处理好四个关系
一要正确处理好质量与速度的关系。习近平总书记指出，像云南这样发展滞后矛盾比较突出的地方，在保证发展质量和效益的前提下，速度上可以也可能适当快一些。要始终坚持“两点论”，既要避免“快就是好”的误区，拒绝以破坏生态环境、累积系统性风险等为代价的高速度，又要避免“高质量就是不要速度”的误区，在保证质量和效益的前提下，积极抓住机遇谋发展，做到能快尽快，保持发展速度在全国的前列才能实现跨越式发展，做到速度与质量的辩证统一。
二要正确处理好效率与公平的关系。公平合理的收入分配，不仅有利于扩大中等收入群体，促进共同富裕，而且有利于激发各种要素活力，进一步提升效率。推动云南高质量跨越式发展必须着力解决收入分配差距较大、城乡发展差距较大的问题，与全国同步扩大中等收入群体，在发展中注重效率与公平。
三要正确处理好长期性与阶段性的关系。要始终坚持高质量跨越式发展的方向不动摇。同时，高质量发展具有鲜明的阶段性，不能好高骛远，脱离云南自身实际谈高质量，要坚持问题导向，渐进解决每个发展阶段的突出问题。特别在谋划云南“十四五”发展时，既要明确提出长期性任务，又要对每一年提出阶段性目标要求，坚持高质量方向，分步推进实施。
四要正确处理好整体推进和重点突破的关系。云南各州市发展不平衡的矛盾比较突出，在整体推进高质量跨越式发展的同时，尊重地方实际，为地方探索预留空间，因地制宜，上下联动，允许各州市结合实际走各具特色的高质量发展之路，使各地的优势得到充分发挥， 在某些领域实现重点突破，潜力得到充分释放，开创各具特色、整体迈进的崭新发展局面。
第二，着力构建具有云南特色的现代化经济体系
做好云南的工作，需要加快培育发展新业态、新增长点，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，建立支撑云南高质量跨越式发展的现代化经济体系， 提升产业竞争力。归根结底，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚持贯彻新发展理念，以实体经济为高质量跨越式发展的着力点，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，把提高供给体系质量作为主攻方向，有序推进“僵尸企业”处置。精准扩大有效投资，加快综合交通、水利、能源、现代信息、物流基础设施网络建设。强化产业项目建设，改造提升传统产业，提升产业技术创新能力和竞争力。坚持把云南的资源优势转化为发展优势，保持战略定力持续打造世界一流“三张牌”。及时推动符合云南实际的新业态、新经济发展，培育发展一批数字经济“独角兽”企业，加快推进数字经济重点突破、后发崛起，久久为功构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”的迭代产业体系，增强云南经济换道超越的强劲动力。
第三，全力构建符合高质量跨越式发展的导向机制
高质量跨越式发展的根本是要靠人，推动发展要顺应人民群众的根本利益，尊重人民群众的主体地位，构建相应的激励机制，充分调动人民群众的能动性，让高质量跨越式发展成为大家的共识和行动。需要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照中央部署要求，建立健全云南推动高质量跨越式发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系和政绩考核体系等，从根本上构建一套适应高质量发展的目标导向机制和激励机制。进一步优化督查制度， 更加注重实绩导向，让广大干部想干事、能干事、干得成事。
切实推进活力、美丽、开放、和谐、安全、现代云南建设
在党中央、国务院的坚强领导下，在中华民族伟大复兴和新中国壮阔的征程中，云南各族人民团结拼搏、奋发进取，与伟大祖国一同创造了伟大奇迹。但总体上看， 虽然面临一系列重大机遇，由于历史欠账较多，云南还不具备“齐步走”“一哄而上”的基础和条件。要坚持发挥云南区位独特、生态良好、资源富集、社会和谐、基础设施改善等优势，转变观念，勇摘“落后欠发达”的帽子，勇立潮头、抢抓机遇，在具备良好基础条件的方面重点突破，心无旁骛“做好云南自己的事”，建设一个活力、美丽、开放、和谐、安全、现代云南。
第一，切实推进活力云南建设
云南要富强，经济必须有活力，要巩固好当前的良好发展态势，持续保持GDP增速在全国居于前列的地位。经济要有活力，必须通过创新来推动新旧动能转换，“把创新摆在发展全局的突出位置”，大力推进创新型云南建设，让云南跟上时代步伐。抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，进一步强化数字经济引领发展，保持经济持续健康发展。强化责任使命担当，在确保如期完成脱贫攻坚任务的同时， 统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，以产业扶贫巩固脱贫攻坚成果，着力增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，激发人民群众的创新创造活力。
第二，切实推进美丽云南建设
云南的良好生态环境是最可宝贵的财富。要坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打赢污染防治攻坚战，全面推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全力保护好云南的绿水青山、蓝天白云， 建设中国最美丽省份。大力提高健康意识、营造健康环境、普及健康生活、优化健康服务、强化健康保障、发展健康产业，以美丽县城、特色小镇、美丽乡村、美丽公路、“厕所革命”等为抓手，不断提升基础设施和服务保障水平，打造云南人民安居乐业健康幸福、外地人憧憬向往康养休闲的健康生活目的地，“让云南成为休闲胜地、养生天堂和心灵驿站”。
第三，切实推进开放云南建设
云南的发展离不开世界，离不开全国，建设开放云南，需要做好对内对外双向开放工作。要主动服务和融入“一带一路”建设，完善开放型经济体制，用好两个市场、两种资源，当好中国与南亚东南亚国家发展战略对接的桥梁纽带，打造对外开放新高地。推动自贸区、边境经济合作区、跨境经济合作区、辐射中心建设取得新成效。重点加快沿边地区开发开放，积极争取建设沿边自由贸易港。要主动服务和融入长江经济带、新时代西部大开发战略，加强与全国重点区域及周边省份合作，推动云南与东中部区域产业优势互补、分工协作， 打造中国面向南亚东南亚的物流枢纽和全国区域物流集散中心。
第四，切实推进和谐云南建设
云南少数民族众多、分布广， 云南民族关系亲密融洽，更需要做好民族团结和乡村振兴工作，建设和谐云南。要立足于努力成为全国民族团结进步示范区的战略定位， 深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，扎实搞好民族团结和繁荣发展工作。实施乡村振兴战略，统筹推进城乡协调发展，始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，因地制宜发展多样性特色农业，努力推动农业提质增效。实施区域协调发展战略，促进城乡区域间要素自由流动，加大政策和资金投入，改善边疆地区基础设施条件，提高基本公共服务能力，为边境地区加快发展创造条件。
第五，切实推进安全云南建设
经济要发展，离不开一个安全稳定的环境，这就需要建设安全云南。抓政治安全，要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”， 坚决做到“两个维护”，修复好巩固好云南政治生态；健全完善公共资金、公共资源、公共资产的管理机制，坚决铲除腐败问题特别是资源性领域腐败问题滋生的土壤，为推动云南高质量跨越式发展营造安全的政治环境。抓边境安全，要全面贯彻总体国家安全观，注重防范边境风险，推动强边固防工作走在前列，以兴边富民工程为抓手，以加快建设边境小康村为重点，筑牢守边固边和边境稳定坚固防线。抓金融安全， 要守住不发生系统性金融风险的底线。依法依规举债融资，切实降低政府债务率，有效防范地方政府性债务风险。防范化解企业信用违约风险。创新金融服务， 推动资金“脱虚向实”。要高度重视沿边金融安全，防范金融风险。抓社会安全，要创新社会治理，推动新时代“枫桥经验”在边疆民族地区落地生根。防范和打击恐怖活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治各类违法犯罪。坚决防范和遏制重大安全事故。加强监测预警，提升防灾减灾救灾能力。
第六，切实推进现代时尚云南建设
云南需要主动拥抱和融入信息时代，加快5G覆盖，提前布局6G， 加快推动区块链技术广泛应用，加快建设数字经济聚集区，让云南摘掉欠发达、落后的标签，增强云南人民的现代感、时尚感，走在时代前列。要加大信息、教育、医疗、交通基础设施建设，让人民群众享受到更高效的信息沟通、更好的教育和医疗、更便利的交通，提升云南的吸引力。要对标发达国家、发达地区，从影响营商环境的关键领域和核心环节入手，持续深化“放管服”改革，提升营商环境指数，不遗余力构建国际化、法治化、市场化的一流营商环境。
合和协同，助力实现高质量跨越式发展
推进云南经济社会高质量跨越式发展，需要保持政策连贯稳定， 强化政策支撑，抓好各部门的协同、配合和落实。
第一，保持政策的连贯性稳定性。政策不连续、不稳定，经济社会发展就会受影响。要保持战略定力， 强化云南省级层面出台政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，促进经济平稳持续健康发展。全面提高政府服务效率和透明度，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力建设人民满意的服务型政府。
第二，制定出台统一的招商引资政策。统一优厚的政策具有强大的号召力。要采取竞争中性原则， 平等保护各类市场主体合法权益， 形成有利于高质量跨越式发展和转型升级的体制机制。要学习借鉴先进发达地区的经验，深化研究统一出台务实管用、有吸引力的财政、税收、招商、土地、金融、就业等方面的政策，千方百计引进实力雄厚、眼界宽广、情怀高远的国内外知名企业到云南投资。
第三，强化人才政策支撑。“人才是第一资源”。云南要发展，最关键的是人才，最缺的也是人才。要以“非常措施”引进人才、留住人才， 除了发挥生态环境良好等优势外，还必须制定具有极强吸引力的人才政策，加大招智引才力度，吸引高端人才集聚云南，把云南最好的空间留给人才、留给未来。
第四，抓好各部门的协同、配合和落实。政策协同是促进经济社会发展的必然要求。云南各省级部门之间要统一思想，加强沟通，协同配合抓好政策实施，形成“乘数效应”，决不能各敲各的锣，各唱各的调。要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，搞好政策实施和影响的综合评估，及时修订完善有关政策措施，强化针对性和时效性。
作者单位：云南省人民政府发展研究中心