欧洲新冠疫情形势研判及中欧合作应对疫情的建议

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谈俊 胡华

3月以来,新冠肺炎疫情在欧洲扩散加快,感染人数快速增加, 给欧洲地区经济发展和社会稳定带来巨大冲击。目前,中国疫情渐趋稳定且在应对疫情过程中积累了较多经验,但来自欧洲地区的外部输入压力有所增加。中欧合作应对新冠肺炎疫情,有助于放缓疫情在欧洲的扩散, 减轻我国外部输入压力,同时也可以借助合作应对疫情的契机进一步提升中欧全方位合作水平。

欧洲新冠疫情发展态势及未来发展趋势

当前,欧洲地区新冠肺炎疫情整体处于快速发展阶段,感染和死亡人数不断增加,疫情防控压力进一步加大,预计未来一段时期欧洲新冠疫情形势仍较为严峻,难以出现显著好转。

(一)欧洲整体传染范围较广,感染人数快速增加,治愈率和死亡率均呈现上升态势

目前,欧洲出现新冠肺炎确诊病例的国家达到44个,覆盖欧洲所有国家。3月14日至3月20日,欧洲地区新冠肺炎累计确诊人数从39039人增加至115484人,增幅达195.82%,3月20日当天新增确诊人数超过20000人;治愈率从3月14日的4.08%提高至3月20日的6.48%, 同期死亡率从4.08%提升至4.55%。

(二)疫情发展不均衡明显, 部分国家疫情较重

分地区看,南欧地区累计确诊人数较多,截至3月20日达到64377人, 占欧洲感染总数55.7%,中欧和西欧地区感染人数占比分别为21.8%和17.35%,北欧和东欧地区感染人数占比相对较少,分别为4.45%和0.64%。分国家看,意大利、德国、西班牙和法国疫情相对较为严重,截至3月20日,四国累计确诊人数达到90093 人,占欧洲确诊人数的78.01%。

(三)欧洲新冠疫情未来发展趋势研判

为应对新冠疫情冲击,欧洲国家采取了“封城”、关闭边境、强制减少人员集聚、加大重症患者救治力度等措施,还通过加大逆周期财政和货币政策调控力度对冲疫情导致的经济增速放缓,但截至目前,上述政策成效尚未很好显现,未来欧洲地区新冠疫情防控压力仍较大。

1.疫情复杂性将进一步增强。欧洲地区国家较多,各国发展水平不一,疫情发展阶段存在差异,各国应对疫情的能力也不同,导致各国在新冠病毒感染人数、重症率、治愈率和死亡率等指标上呈现出不同的发展趋势,增加了准确判断欧洲新冠肺炎疫情发展趋势的难度。

2.整体形势将更严峻。随着进行新冠病毒肺炎核酸检测人数的增加以及东欧、北欧和南欧部分国家从疫情发展初级阶段转入感染人数快速增加阶段,可能出现不同国家相继进入疫情高峰阶段的发展态势,欧洲地区感染新冠病毒肺炎的人数可能会出现持续性快速增长,且这一趋势短期内难以扭转。疫情形势的日趋严峻也将导致更多欧洲国家关闭边境和宣布进入紧急状态。特别是东欧和南欧部分国家因经济发展水平相对滞后,医疗系统应对新冠疫情冲击的能力较弱, 防控不当将会对该地区国家经济社会产生巨大冲击甚至引发社会动荡。

3.持续时间预计将较长。目前阶段,欧洲地区新冠肺炎感染人数增加仍然较快,整体峰值水平尚未出现, 预计新冠疫情夏季之前结束的可能性较小。如果2020年冬天之前没有研发出有效的疫苗,欧洲地区疫情持续一整年的可能性仍然存在。

4.死亡率预计将维持相对较高水平。当前欧洲地区新冠肺炎整体死亡率相对较高,超过4%,疫情的进一步发展可能导致欧洲地区新冠疫情死亡率在未来一个时期维持一个相对较高的水平,甚至会出现阶段性上升。

欧洲疫情防控面临的挑战

面对新冠肺炎疫情的不断扩散, 欧洲各国在应对过程中出现了不同困难,未来仍将面临巨大挑战。

(一)医护人员不足和医用防护物资短缺制约了疫情防控成效

新冠疫情快速扩散使欧洲各国医疗卫生系统短期内承受了巨大压力, 医护人员不足问题凸显,不少重症患者难以及时得到有效救治,因医疗挤兑而导致的公共卫生系统失灵风险陡增,口罩、防护服等医用防护物资不足进一步提高了人们感染新冠肺炎的可能性,加快了病毒传播和疫情扩散。目前意大利、瑞典等多国已经出现不同程度医用防护物资短缺问题, 而欧盟成员国对防护物资库存、需求与生产能力的评估尚未完成。

(二)老龄化水平较高加大了欧洲国家应对新冠肺炎疫情的难度

老年人免疫力相对较弱,存在不同程度基础性疾病,感染新冠肺炎后重症率和致死率也相对较高, 需要投入更多医疗资源施救。欧洲国家整体发展水平相对较高,人均寿命较长,老龄化水平也较高,部分国家老龄化水平位居世界前列。数据显示,2019年全球65岁以上人口占比排名前5位的国家中,除日本以27%位居第一外,其余四个均为欧洲国家,分别为意大利(23%)、德国(21%)、法国(20%)以及英国(19%)。老龄人口众多成为欧洲地区新冠肺炎死亡率相对较高的重要原因,加大了疫情应对难度。

(三)以本国为主的疫情应对方式难以充分发挥欧盟的协调作用

目前欧洲各国在应对疫情中各自为政现象较为突出,彼此间缺乏有效的沟通与协作。德国出于保障本国应对疫情的需要,目前已禁止出口口罩、防护服等医用物品。虽然近期欧盟层面将限制病毒传播、确保口罩和呼吸机等医疗设备供应、促进疫苗研发以及应对疫情产生的经济社会影响等确定为当前的四项紧急任务,并希望成员国间建立防疫工作协调机制, 加强信息共享和防控事务对接,但成员国在如何实现上述目标方面尚未形成一致意见,如对于应对疫情产生的经济社会影响,法国希望采取统一协调的财政刺激政策,而德国则对加大公共财政刺激力度持谨慎态度。

新冠疫情对欧洲的影响

新冠肺炎疫情在欧洲快速扩散给欧洲国家带来了巨大冲击, 短期内欧洲经济出现震荡难以避免,同时也会对欧洲的一些领域产生长远影响。

(一)短期经济下滑不可避免,中长期资产价格波动幅度可能加大。新冠肺炎疫情扩散对欧洲制造、餐饮、航运等行业造成巨大冲击,失业率有所提高,加之受全球经济增速放缓和国际金融市场剧烈波动影响,短期内欧洲出现经济增速下滑和金融市场动荡不可避免。针对疫情对经济造成的冲击,欧盟和欧洲多个国家加大了刺激政策力度。一个重要举措是向经济注入大量流动性, 降低经济因短时间流动性不足而出现进一步衰退的风险,如3月12日,欧洲央行表示将额外增加1200亿欧元资产购买计划,并同时通过流动性工具和提高银行业监管灵活性等举措为欧元区注入额外流动性;3月18日, 欧洲央行又宣布了7500亿欧元紧急资产购买计划;瑞典央行也计划通过银行向瑞典企业提供5000亿瑞典克朗贷款等。疫情好转后,随着欧洲经济逐步趋稳向好并步入正常发展通道,需要退出非常规刺激政策并使市场上的流动性规模与经济发展需要相适应。但流动性减少是一个逐步推进的过程,在这个过程中,欧洲市场上大量流动性的存在预计将加大资产价格波动幅度,甚至导致出现资产价格泡沫。

(二)影响欧洲一体化进程。多年来欧洲一直致力于提升一体化水平,并取得实质性成就,但近年来欧洲内部反对一体化的声音逐步增强,英国脱欧进一步提升了各界对欧洲一体化前景的担忧。此次新冠肺炎疫情背景下,欧盟在应对疫情中发挥作用的成效将对欧洲一体化未来发展方向产生影响。如果欧盟能够采取得力措施使疫情得到较好防控,并能减轻疫情对成员国经济社会稳定的冲击,欧洲一体化进程或许将借此加快推进;反之,在欧洲迫切需要合作应对疫情的情况下,如果欧盟难以发挥实质性作用,则对欧洲一体化的质疑将进一步增加,欧洲一体化进程也将放缓。

(三)围绕财政赤字和公共债务问题或将出现新一轮博弈。2008 年国际金融危机爆发后,欧盟曾通过“协调财政响应”措施给成员国以更大财政自由度对冲危机影响,而欧洲主权债务危机使欧盟意识到严格财政预算约束的重要性,并出台《欧洲经济货币联盟稳定、协调和治理公约》以加强成员国财政纪律。但欧盟成员国内部在这一问题上始终存在分歧, 德国赞同并大力推动加强财政纪律, 法国等国则坚持应给予成员国更大财政自由。此次疫情暴发后,意大利已推出325亿欧元的刺激计划,并请求欧盟赋予其更大财政自由度,此举或将引发其他疫情较重国家效仿,法国等国则可能借此次疫情提出放松目前的财政约束,提升成员国在财政预算和公共债务问题上的自主权。

(四)欧洲疾病防控系统有望出现重大调整。目前,欧洲在传染病防控领域建立了包括欧洲疾病预防控制中心和各成员国公共卫生机构在内的预警和应对系统。但此次疫情暴露出这一系统的不足,需要进行大的调整。未来调整的主要方向包括:建立健全口罩、防护服等医用防护物资储备系统;提升欧洲疾控系统权威,使其能够根据疫情防控需要调剂成员国医用防护物资余缺;建立和完善更紧密的成员国间疫情防控合作机制。

中欧合作应对新冠疫情的建议

(一)多层面加强新冠疫情防控合作,减轻疫情冲击。为欧洲医疗防护用品短缺和疫情防控能力薄弱的国家提供必要的物资和技术支持,分享我国防疫、抗疫经验,为欧洲国家制定疫情防控方案提供意见和建议。加强我国与欧盟在疫情防控领域的全方位合作,提升欧盟应对疫情成效, 助力欧洲一体化继续向前发展。充分发挥中国—中东欧国家合作机制作用, 加强对中东欧国家疫情发展趋势研判,提高政策协同性,增强疫情应对合力。分享我国复产复工经验,为欧洲国家早日恢复生产生活秩序提供参考。

(二)加强中欧宏观政策协调和经贸合作。疫情给中欧企业生产、居民生活及双边经贸往来造成的冲击难以避免,对此,应进一步深化中欧经贸合作,为早日恢复和扩大双边经贸创造条件。加快推进达成并积极落实中欧双边投资协定(BIT),尽快扩大双边投资规模;适当降低中欧双边关税水平,降低商品销售成本,切实保障双方销售渠道畅通,提升商品销量,减轻对双边贸易规模下滑的影响。加强中国央行与欧洲央行及相关国家货币当局政策协调,避免因双方沟通不畅导致出现政策套利而进一步加剧金融市场动荡。加强双方在债务、汇率、跨境资本流动等领域的协作,防止债务危机、汇率大幅波动以及跨境资本频繁大规模流动对双方金融市场造成深度冲击,进而加剧经济衰退。加强中欧在提升系统重要性、金融机构稳健性方面的合作,提升双方金融系统应对国际金融市场剧烈动荡的能力。加强预期引导合作,提振中欧金融市场信心。

(三)建立并完善中欧合作应对重大传染性疾病的长效机制。加强中欧公共卫生应急管理系统合作,完善中欧传染病疫情相关信息及时相互通报制度。推动欧洲知名病毒研究机构与中国相关科研院所加强交流,加大对中欧在传染性病毒领域科研合作的支持力度,对该领域一些重大项目进行联合科研攻关。逐步建立和完善中欧传染性疾病防控物资储备互助机制,增强中欧面临强传染性疾病的应急能力, 降低出现大范围医疗挤兑的可能性。将提升中欧公共卫生系统合作水平纳入未来5年中欧合作规划, 增强中欧在传染性疾病防控领域合作的制度保障。

作者单位:中国国际经济交流中心

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