尹训飞 栾 群
近来，我国新冠肺炎疫情得到有效控制，各领域在经历短暂休克后逐步加快复工复产脚步， 生产生活秩序逐渐有序恢复。但是，从国外疫情形势来看，全球蔓延态势日渐严峻，欧美不断升级防疫手段，疫情对世界经济信心的打击显著，同时也对全球产业链供应链带来严重冲击。目前， 虽然各主要经济体先后采取经济政策加以对冲，但是疫情所带来现实性冲击短期内仍难估计，并且对全球经济的影响表现出很强的外溢效应，仅仅个别国家和地区的疫情得到控制难以有效降低经济受冲击的程度，因而需要加强国际协调。
因此， 面对复杂的经济形势，我国应树立底线思维和辩证思维，首先要守好三条“链”上的防线来稳住经济基本盘，同时又要分别从宏观、中观和微观层面千方百计盘活发展动能，力争把疫情造成的损失降到最低限度。
稳住经济链条基本盘
（一）加固产业链，增强产业链韧性
经济全球化背景下，全球产业链互为上下游，各国产业之间彼此依赖， 深度融入全球产业链，既形成了“你中有我，我中有你” 的相互关系， 也形成了“一荣俱荣、一损俱损”的依赖关系，如2019年我国外贸全年进出口总值高达3 1 . 5 4 万亿元。新冠肺炎全球大流行大蔓延，各种赌点卡点割裂了各国产业之间的联系，打乱了产业链正常循环， 充分考验不同行业产业链各环节系统稳定、防止断裂和缺失的能力，是对我国产业链韧性的一次典型的压力测试。
为此，我们应守好产业链的防线，防止“断链”，通过“固链稳链强链”手段进一步增强产业链韧性。一是要从产业链“固链”上下功夫。疫后经济修复要深入开展产业链固链行动，保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键环节产品的生产供应。二是要从产业链“稳链”上下功夫。中美经贸摩擦余波未消，叠加此次疫情冲击，要高度警惕部分外资产业链加速回流本土或者转移至其他国家和地区，打乱我国产业链各环节布局体系。三是要从产业链“强链” 上下功夫。加强对重点产业链分析，分别从产业安全和控制力方面强化产业基础能力，促进高附加值行业寻找国内替代，加速国产化，逐步提高国内产业链配套水平。
（二）优化供应链，畅通产业发展循环
当前，全球国与国之间不再是简单的商品贸易，而是依托全球的生产和供应链网络， 共同来完成产品的研发设计、加工制造、物流运输和营销服务。此次新冠肺炎全球大流行造成国际供应链局部中断，打乱了原有的供应链运转体系，冲击了全球范围内产品贸易和资源配置，同时， 供应链破坏对世界经济运行产生很强的放大性和外溢性，引发各种链式反应。
要畅通国际产业发展大循环， 不仅要打通国内供应链体系，还要全力修复国际供应链， 警惕他国供应链中断导致逆向伤害我国供应链体系。一是在进出口方面，要发挥好铁路和海运运输通道作用，畅通供应链渠道，最大程度避免疫情导致海外的需求和订单下滑，降低海外上游原材料的涨价将对国内厂商带来成本压力。二是部分行业原料和设备对外依赖度高的行业，要借助疫情提供的国产替代良机，逐步培育和扶持国内配套厂商，充分评估好海外供应链停产减产带来的冲击和挑战。三是积极推动核心企业加快供应链数字化变革，确保供应链风险可识、可防和可控。对关键薄弱环节， 要采取备链计划和多源供应等确保供应链稳定。
（三）强化资金链，为企业发展赋能
资金是企业运行的血液，能否正常循环流通，决定着企业的生存与发展。在突发疫情面前，短期看应给企业进行“输血”防止资金链断裂，长期看应给企业的资金链进行“造血”，以期激发企业的活力，畅通企业内部循环。
在资金链防线上，应坚持政策普惠化原则，加大财税金融支持力度，尤其要向中小企业倾斜。一是充分利用各种财税金融手段，千方百计保障中小企业资金链，让企业通过资金链“回血”轻装上阵复工复产。警惕企业债务危机引发现金流中断、企业破产倒闭等连锁反应。二是鼓励金融机构主动作为， 针对不同地区不同行业开发不同类型金融产品，丰富企业资金畅通途径和手段，缩短企业融资程序和时限，牢牢守护企业的资金链，推动经济运行质量和生态不断向好。
盘活新一轮发展动能
经济发展有其惯性，一旦按下暂停键之后重启往往需要时间， 短期内很难迅速恢复。虽然中国产业门类齐全，构成多元，应对外部冲击表现出一定的弹性和韧性，但不能一下子抵消疫情全球蔓延造成的冲击，初步判断经济可能只是温和回升。当下，笔者建议我国要从宏观、中观和微观层面盘活发展动能，加速我国经济回血畅通。
（一）在宏观消费层面，鼓励引导消费对冲经济下滑
我国有14亿人口，超过发达经济体的人口总量，2019年人均国民收入近万美元，虽然经济下滑和疫情影响背景下部分人群收入减少， 消费能力和消费意愿会有所降低， 但是国内市场潜力依然巨大，并且消费升级的趋势明显。因此，为了对冲经济下滑，应千方百计出台政策激发消费潜力，既要稳定汽车、轻纺、家电等传统消费，也要积极推动“云消费”模式。对于家电行业，可以发放消费券进行补贴；对于汽车行业，限购地区适当增加汽车号牌配额，促进汽车市场尤其是新能源汽车市场消费增长；对于纺织行业，可支持企业开拓互联网销售渠道，对采用线上销售的企业给予电商平台费用补助和税费返还。与此同时，可以大力支持发展生鲜电商、在线诊疗、线上教育、数字娱乐等“云生活”消费新模式。
（二）在中观产业层面，发力新基建和新兴产业培育经济新动能
我国作为一个发展中国家， 区域发展还很不平衡，因此增加投资的潜力和空间也很大，尤其是此次疫情显示我国产业发展依然存在很多短板和弱项亟需弥补。一是加大发展5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施，加强投资改造力度，支持传统基础设施数字化改造，对冲经济疲软和疫情带来的冲击。二是利用国外疫情暴发和大流行的窗口期，加快发展战略性新兴产业，抢占“跑道”，改善关系到国计民生产业的中长期竞争力。
（三）在微观市场主体层面，发挥好产业链龙头企业的压舱石作用
在抗风险能力方面，行业龙头企业无疑具有很强的比较优势， 在新一轮经济修复中，要树立“龙头企业稳则产业链稳”的思维，在推进产业链协同复工复产中，既要发挥龙头企业稳定产业链供应链压舱石的作用，也要进一步激发龙头企业带动上下游配套中小企业的作用，增强协同复工复产动能。一是政府层面要在国际供应链行业龙头企业协调解决难点，龙头企业复工复产中要带动和促进产业链配套上中小企业复工复产，进而实现大中小企业融通发展。二是疫情背景给产业链重构带来的新的机会，应充分利用中国制造崛起，以产业链龙头企业加速部分关键核心领域进口替代，充分增强我国行业龙头企业的国际竞争力。
最后，此次疫情冲击，也会进一步倒逼企业提升应对能力，政府层面则要借机实施更大规模和更明显的减税降费，以更大的力度来推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，筑牢我国经济发展优势和产业链韧性，守住基本盘，盘活发展动能，为恢复全球经济发挥重要作用。
作者单位：中国电子信息产业发展研究院