车海刚
特殊之年的特殊两会前夕，党中央、国务院连发重要文件——
5月18日，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布。
5月17日，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》发布。
4月9日，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布。
其中，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》全文逾万字，对新时代加快完善社会主义市场经济体制的总体目标与原则、具体任务与举措进行系统设计和部署。《意见》既是对中共十八届三中全会决定的延续与深化，也是对十九大和十九届四中全会精神的细化和具体化。
四十余年来，逐步探索、建立和不断完善社会主义市场经济体制，是我国改革开放的一条主线。换言之，一部改革开放史，正是一部社会主义市场经济体制从探索、建立到不断走向完善的历史。
1992年，十四大在经过之前14年探索的基础上，正式提出建立社会主义市场经济体制的目标。1993年，十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》；2013 年，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。在波澜壮阔的改革开放历程中，这是两个里程碑式的文件。自十八届三中全会至今，时隔七年，中央再次发布《意见》，其背景和意义何在？
我们看到，过去七年间，国内外形势发生了巨大而深刻的变化。这期间召开的十九大，确定了“中国特色社会主义进入新时代”的历史方位，做出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”等重要判断。从外部环境看，保护主义、单边主义、民粹主义日益抬头，逆全球化潮流汹涌，经贸、科技等领域大国博弈加剧，国际政治经济格局和秩序深度调整，世界处于“百年未有之大变局”。
这种情况下，舆论普遍关注中国的下一步如何走——改革会不会转向？开放会不会收缩？对此，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》给出了明确、笃定的回答。《意见》开宗明义：要“坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新”，“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平市场经济体制”。“三个更高”明晰方向，掷地有声；“两个更加”擘画愿景，催人奋进。
特别值得注意的是，十九大和十九届四中全会对坚持和完善社会主义基本经济制度作出战略部署，四中全会还第一次把社会主义市场经济作为社会主义基本经济制度的三个组成部分之一。因此，中央就加快完善社会主义市场经济体制出台指导文件，对于新时代继续推进中国特色社会主义的理论和实践创新具有深远意义。
七年前，十八届三中全会决定提出了涉及六大领域的336项改革清单。据人民日报报道，其中95%以上已出台实施方案。但毋庸讳言，仍有一些改革任务亟待加力加速落实。《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正视问题与短板，因应新形势新要求，指出“我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍”。《意见》据此提出八方面改革任务及措施，聚焦于所有制、产权、公平竞争、要素市场化、宏观调控机制、科技创新、民生保障、制度型开放、法治等重点难点，列出了一系列有很强针对性和操作性的改革“药方”。
处理好政府和市场的关系，始终是经济体制改革的核心问题。上述改革任务与举措，贯彻“发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用”这一重要原则，在既避免政府错位、越位、缺位，又弥补市场失灵、克服市场盲目性之间寻求平衡。
十九届四中全会首次将数据纳入参与分配的要素。此次《意见》在“建立健全统一开放的要素市场”一节中强调，加快培育数据要素市场。稍早前发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，更是第一份关于要素市场化配置的中央文件，分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向与举措。
另一份重要文件《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，出台于西部大开发战略实施20年之际。而在《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中，对于完善国家重大区域战略推进机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局也有专门阐述。结合学习习近平总书记近日关于“加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”的论述，对此会有更深刻的理解。
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是应对新的风险挑战的先手棋。这几份中央文件为当前和今后一个时期推进经济体制及其他各方面体制改革描绘了路线图，接下来，当以“改革永不停步”的精神、“行动胜于纲领”的态度，不折不扣地落实到位。