张国云
一位记者告诉我，前些日子到太姥山脚下，一片片竹片编成的水筛上正晾晒着2020年刚刚采摘下来的白茶茶青。偌大的厂房里，工人们忙碌地挑拣茶青、加工茶叶。
萎凋、堆积、干燥、拣剔、正茶、匀堆、烘焙……经过一道道复杂工序，一批批芽头肥壮、满披白毫的福鼎白茶制作完成。“今年这个时节客户能喝上汤色杏黄、清芳醇和的白茶，真是不易。”茶厂负责人说。
“白茶产品广受欢迎。今年初我们本想扩大制茶规模，提前采购了一批茶青，预付款已经付出去了，没想到受疫情影响，下游回款变慢，采购尾款没了着落。”这位负责人说道，就在他一筹莫展之际，一家银行向他介绍了新推出的“茶农贷”产品，可提供100万元信用贷款，无需抵质押物，利率比同类贷款低了1个百分点。
突如其来的疫情，给中小企业带来不少困难与挑战。但来自信贷政策的有力支持，让中小企业感受到融融的“人间有味是清欢”。
“六稳”是在中美经贸摩擦背景下，针对我国经济运行中出现的重点问题采取的措施，目的是稳住经济运行大局。“六保”是针对疫情造成国内外经济下行压力加剧的情况，对经济发展环境变化作出的调整，体现了国家对宏观经济层面的务实判断。
如何理解“六稳”“六保”？千万别从字面上理解。虽然“六稳”中稳金融仅排在第二位，但稳就业是基础，稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资是手段，稳预期是目的。在这里，稳金融显然列为手段中的第一位。就像习近平总书记在中央政治局集体学习会上指出的： “金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。”
再看“六保”，虽然没有提及金融，但保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，你说谁能离开金融？李克强总理在北京金融部门调研时曾说： “刚才考察商业银行看，贷款利率普遍在6%以上。可多方面调查的数据表明，企业利润目前平均只有5%，扣除财务费用之后不就成负增长了吗？实体经济垮了，金融怎么支撑？企业融资成本下不来，将会严重影响就业、创业，金融企业最后也会受到冲击。”
可想而知，做好当下金融工作，是何等的重要。对当前形势我们怎么看？对下一步我们怎么干？ 我们必须要识人间烟火——
为了应对贸易战的影响与冲击，中央首次提出“六稳”是在2018年7月，当时中美贸易摩擦加剧，外部环境发生明显变化，经济运行稳中有变，稳中有忧。中央审时度势，未雨绸缪，旗帜鲜明地提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”，把“六稳”作为实现中国经济稳中求进的基本要求。在“六稳”发力下，我国经济经受住了外部环境变化的冲击，保持了平稳健康发展。2018年12月召开的中央经济工作会议，重申2019年经济工作要强化“六稳”。
就业方面：因贸易摩擦冲击， 引发不少企业撤单，导致下岗工人增加。此外，2018年大学毕业生834 万人，创历史新高，使就业形势愈加严峻。
金融方面：2018年人民币波动异常加剧，曾多次濒临“破7”关卡；市场资金相对紧缩，债市违约乌云笼罩。
外贸方面：据海关总署公布的数据显示，2018年11月受贸易摩擦影响，出口骤降至5.4%。紧接着， 12月公布的进出口双双下降。其中，进口下滑7.6%，创两年半以来最大降幅；出口则下降4.4%，亦创下两年以来最大降幅。
外资方面：多数在中国的外资企业系以产品外销为主；少数外资企业因担忧贸易摩擦升级，很想转移生产基地。
投资方面：由于产能过剩， “融资难”“融资贵”使得企业借贷难上加难，民间投资意愿裹足不前。而由政府主导的基础建设投资，又难以有效提升整体投资总量。
预期方面：对景气走向判断是否正确，预期是否理性精准，将影响经济决策。
经过一年多的实践，财政与货币政策双管齐下，中央与地方政策多箭齐发，包括全国各地密集出台的稳就业措施、人行接连5次降准释放流动性，稳金融及人民币汇率、减税降费、扩大地方债发行稳投资、开放市场稳外资等措施，可说是多措并举，全面应对。
我们还要清楚“六保”是在疫情严重冲击下提出的。今年伊始，突如其来的疫情严重冲击我国经济，造成前所未有的影响。中央政治局4月17日召开会议，针对当前经济形势和经济工作，首次提出了“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”的“六保”新任务。
保居民就业，就是抓好重点行业、重点人群就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重，确保就业大局稳定。
保基本民生，就是切实做好民生保障工作，加大脱贫攻坚力度， 复工复产中优先使用贫困地区劳动力，确保如期全面完成脱贫攻坚任务；要完善社会保障，做好低保工作，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。
保市场主体，就是着力帮扶中小企业渡过难关。各类市场主体是我国国民经济发展的主要支撑，需要保持其稳定开工运行。
保粮食能源安全，就是抓好农业生产和重要副食品的保供稳价， 确保老百姓的“米袋子”“菜篮子” 货足价稳，确保煤电油气安全稳定供应。
保产业链供应链稳定，就是针对国际疫情持续蔓延导致海外需求下降，部分企业停工停产给我国产业链供应链带来较大影响。
保基层运转，就是确保基层政府保基本民生、保工资、保运转。针对一些地方财政受疫情影响较大，中央加大对地方转移支付力度，确定阶段性地提高地方财政资金留用比例。
明白了“六稳”“六保”的前世今生，我们究竟如何把握它们之间的关系呢？
要求我们坚持稳中求进的工作总基调，这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容， 是推动经济持续健康发展的正确策略和方法。“六稳”和“六保”都是稳中求进工作总基调的具体体现， 是在不同形势下作出的科学安排。
“六稳”坚持结果导向。稳经济就要从决定经济发展的各个变量入手，稳住每个变量。从支出角度看，经济增长主要受消费、投资和净出口影响，为此要稳消费、稳投资、稳外贸。收入决定消费，当前，我国居民收入主要是工资性收入，来自就业。
这时金融和预期在经济增长中也发挥着重要作用。古典经济学将经济机械地分为实物方面和货币方面，认为货币就像罩在实物经济上的一层面纱。但后来的经济实践和金融危机证明，金融对经济增长至关重要，经济学家开始把金融活动纳入经济增长模型。预期是影响微观主体经济行为的重要参数，进而也构成影响宏观经济运行的重要变量。因此，稳经济就要致力于稳金融和稳预期。
“六保”则坚持问题导向。经济体系是一个系统，这个系统中有多个部门，经济学一般把这些部门分成家庭、企业、政府和国外部门。不同部门通过自己的生产、分配、交换、消费等活动彼此联系，形成经济大循环，在此过程中产生经济产出。疫情冲击下，经济大循环按下“暂停键”，各部门的生产、分配、交换、消费活动被冻结，经济产出严重缩水，家庭、企业、政府部门内的经济主体收入锐减，陷入流动性危机。长此以往， 大量主体难以为继，不得不退出经济循环。如此，即使疫情过去，由于经济主体已经消亡，经济循环难以重启，经济也就难以恢复。
为此，疫情冲击下，必须保住各类主体。在家庭部门，就要保居民就业，保基本民生。在企业部门，就要保市场主体。在政府部门，就要保基层运转。在国外部门，就要保产业链供应链。而粮食和能源安全是经济循环的基本条件，也是必须保的。
当下的“六稳”“六保”，两者早已不是孤立的，而是彼此联系的。因为“六稳”是大局，“六保”是前提，当前形势下，只有全面落实好“六保”，才能实现“六稳”，也才能稳住中国经济这个大局，实现稳中求进。通过保居民就业实现稳就业，通过保基本民生、保市场主体实现稳投资， 通过保产业链供应链稳定实现稳外资、稳外贸。
话说到这里，我们切切不可忘记，一分部署，九分落实。
做好“六稳”工作、落实“六保”任务，已是当务之急、刻不容缓。正如不久前习近平总书记在宁夏考察时进一步强调的，要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实全国两会工作部署，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，优先稳就业保民生，决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚。
——要攻坚克难，首先要认清困难，预判风险。只有对中国面临的风险挑战洞若观火，才能对中国所处的发展环境深谋远虑，真正为“六稳”“六保”精准施策。
从国际看，世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限等不利局面，尤其世界经济出现前所未见的负增长、负利率、负油价、负收益，使得我国经济发展的外部环境严重恶化，经济平稳健康发展须面对一系列新挑战和新风险。
从国内看，中国既要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，又要面对新冠肺炎疫情的冲击。一是经济增长不稳。生产、消费、交换等经济活动大范围停滞， 导致投资、消费、进出口快速下行，经济负增长。二是经济主体陷入危机。疫情冲击下，企业部门、家庭部门、政府部门受到严重影响，企业和家庭收入下降，陷入现金流危机，时间一长，可能破产。政府部门收入下降，支出上升，导致债务积累、赤字增加。三是金融风险加大。疫情的不确定性给金融市场投资者造成严重干扰，导致预期不稳，资产价格波动性上升，金融市场动荡。而疫情冲击下企业、居民收入下降乃至破产也会传导到金融机构，导致金融机构资产损失，并进而威胁金融稳定。四是内外经济失衡。疫情冲击给进出口造成重大影响，一季度我国进出口均呈负增长。疫情也会影响资本收支平衡，引起汇率波动。
—— 要攻坚克难， 更要认识自己，坚定自信。只要以坚定的信心，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，就能真正打赢“六稳”“六保” 攻坚战。
目前我们有哪些优势？我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。中国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才。此外，中国拥有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场，投资需求潜力巨大。我们的制度，既有利于激发各类市场主体活力、解放和发展社会生产力，又有利于促进效率和公平有机统一、不断实现共同富裕。在国际事务中，我们坚持多边主义和国际关系民主化，站在了历史正确的一边……这些都是中国的优势， 是中国人民战胜困难的利器、必胜信念的重要来源。
——要攻坚克难，重中之重是要干在实处，敢于破局。只有逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，才能为全面建成小康社会夯实基础。
提高服务引导精度准度， 着力攻克复工达产难点堵点。复工复产已逐步进入攻坚克难期，必须加大力度解决顽固环节、破除梗阻，打通复工达产“最后一公里”。要建立企业服务长效机制， 持续解决企业复工复产达效面临的实际困难，要坚持金融问题导向，通过定期开展重点企业对接会、用工洽谈会、问题协调会、政策宣讲推进会等，把脉企业真实情况，切实为企业解决“融资难”“融资贵”的困难。
推动有效惠企政策落地、见效，为企业送实惠、提信心。疫情对企业尤其是中小微企业生产经营带来的影响，目前看来不容小觑， 有些甚至是致命的。此时企业迫切需要的是实实在在的、短期见效快的、切实能帮助共克时艰的好政策。因此，要紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，结合疫情和复工复产现实加快制定出台各领域更加精准、更加有效的政策措施。尤其是研究制定阶段性、有针对性的减税降费、税款缓缴、稳岗就业、信贷优惠等扶持政策， 切实把实惠送到企业手中，缓解企业的燃眉之急，让企业感受到政府关怀，提振发展信心。
持续加大有效投入、加快项目建设，花大力气稳存量、补增量。要充分重视和正视疫情带来的经济下行压力和发展缺口，不断用新的发展动力尽快弥补损失。要加快推进项目建设，千方百计破除疫情带来的开复工阻碍，全方位做好服务指导，尤其是推进优质产业项目优先加快复工。要狠抓项目招引，抓住“新基建”契机，做好资金等政策配套，加快推进5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新型投融资建设。
还有，引导金融机构向企业合理让利助力，加快降费政策落地见效，为市场主体减负。进一步发挥好积极财政政策，特别是纾困和激发市场活力规模的同时，加大货币金融政策支持实体经济的力度，推动金融机构与企业共生共荣；进一步抓住合理让利这个关键，保市场主体，稳住经济基本盘；进一步引导贷款利率和债券利率下行、发放优惠利率贷款、实施中小微企业贷款延期还本付息、支持发放小微企业无担保信用贷款、减少银行收费等政策；进一步综合运用降准、再贷款等工具， 保持市场流动性合理充裕，加大力度解决融资难，缓解企业资金压力；进一步完善资金直达企业的政策工具和相关机制，按照有保有控要求，确保新增金融资金主要流向制造业、一般服务业尤其是中小微企业，更好发挥救急纾困、“雪中送炭”效应，防止资金“跑偏”和“空转”，防范金融风险；进一步增强金融服务中小微企业的能力和动力，合理补充中小银行资本金，督促银行完善内部考核激励机制，提升普惠金融在考核中的权重，加大不良贷款核销处置力度，严禁发放贷款时附加不合理条件，切实做到市场主体实际融资成本明显下降、贷款难度进一步降低。
记得李克强总理在作政府工作报告时强调过：“大道至简，有权不可任性。”这给我们大家提了一个醒，各地区各部门各方面，对“国之大者”要心中有数。而体察“国之大者”的过程，就是凝聚共识、汇聚力量的过程。我们曾用万众一心战胜过疫情，想必也能在“六稳”“六保”中，用万众一心拨云见日，破浪前行。
时下稳金融说白了，就是在“六稳”“六保”中，得有“用我三生烟火，换你一世迷离”的气概！
作者系浙江省发改委副巡视员、研究员