王 绛
2018年，党中央、国务院提出以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系为主要特征的“新基建”任务。当前，“新基建”主要包括三方面内容：一是基于新一代信息技术，如以5G、人工智能、物联网、区块链等为代表的通信网络基础设施和新技术基础设施。二是基于新技术支撑， 对传统基础设施进行升级改造，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施。三是用以支撑科学研究、技术开发、产品研制的重大科技、科教、产业技术创新等基础设施。习近平总书记多次指出要加快我国新型基础设施建设，今年在浙江再次强调要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。李克强总理在今年第十三届全国人民代表大会所作政府工作报告中强调，在扩大有效投资过程中，要重点加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。国有企业是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，在我国“新基建”中要加快转型发展，承担起主力军作用。
国有企业要成为“新基建”的主力军
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，必须成为我国“新基建”的主力军。
首先，国有企业是我国“集中力量办大事”的主要承担者。国有企业的发展充分体现了我国“集中力量办大事”的制度优势，通过国有企业的发展壮大，我国不仅实现了快速工业化，把我国从一个落后的农业国改造成为一个工业部类齐全、GDP稳居全球第二的现代工业化国家，而且通过国有企业的发展，实现我国国际经济竞争力的不断提升。2019年入榜《财富》世界500强的129户中国企业中，国有企业为90家。党的十九大指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。通过“新基建”解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，需要国有企业继续发挥“集中力量办大事” 的制度优势，在重要行业、关键领域、国家战略实施、重大基础设施建设，以及国防建设方面发挥关键作用。当前，中央企业在“新基建”中起到关键性的基础作用，如中国移动、中国电信、中国联通三大国有电信运营商将在2020年投入1803亿元，打造5G核心竞争力，建设5G基站超过50万个，在50个城市提供5G商用服务，构建5G新型商业模式。国家电网围绕建设“三型、两网”，即“枢纽型、平台型、共享型”及“坚强智能电网、泛在电力物联网”能源互联网企业的新时代战略目标，努力打造枢纽型、平台型、共享型企业，推动高质量发展，加快打造世界一流能源互联网企业。中建科工集团公司通过5G创新应用行业前沿科技，主导建成了全球首条重型钢结构智能制造生产线，形成了强劲的核心竞争力。此外，很多中央企业依托自身的研发优势，在全国布局投资和运营了大量产学研结合运用的各类高科技产业园区，有力地以新技术产业化支撑了我国“新基建”的健康发展。
其次，国有企业是科技引领“新基建”的主力军。国有企业是我国科技创新举国体制的重要组成部分，在我国科技创新体系中起到举足轻重的作用。中央企业在国家基础科技研究中起关键作用，在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、国产大飞机等领域，以及核电、风电、电动汽车等设备制造及产品研发方面达到或接近全球领先水平，是我国创新发展的主力军。当前，以新一代信息技术或数字技术为代表的新一轮科技革命和产业变革正在全球范围兴起，“新基建” 必须抓住当前全球科技进步浪潮的机遇，充分发挥国有企业的科技引领作用，以国际先进技术兴建并改造我国传统的基础设施，为下一步我国经济长期健康发展创造条件，实现我国经济跨越式发展。
再次，国有企业要在“新基建”、反经济周期中起主要作用。世界各主要国家除了运用财政货币政策反经济周期以外，在经济下行压力较重的情况下，运用国有企业的稳定运行以促进社会就业、加快产业调整的效果更为直接。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“新基建”不仅对我国长期战略新兴产业和经济高质量发展起重要作用，也对短期内实现我国“六稳”“六保” 目标具有重要实践意义。国有企业必须承担起稳定宏观经济、促进经济转型升级的重要任务，要通过加快高质量发展，在“六稳”“六保”工作中起主力军作用。
国有企业在“新基建” 中要重视的几个问题
国有企业不仅要在“新基建”中发挥主力军作用，同时也要加强资本保值增值，规避各种经营风险。
一是重视地方债务问题引发的自身经营风险问题。“新基建”建设资金需求较大，据相关机构测算， 2020年我国新基建投融资规模将达2万亿元至3万亿元，主要采取“专项债+市场化融资”的方式解决资金来源问题。由于我国各地区经济发展差距较大，且当前各地方政府债务负担普遍比较重，2019年仅8个省市财政自给率高于50%，地方政府收入与支出比为89%。与此同时， 地方政府债务余额较高，2019年达21.33万亿元，与政府关系紧密的城投债余额7.8万亿元，此外还有规模庞大的隐性债务。一些地方、特别是经济欠发达地区进行“新基建” 所需要的资金筹措可能存在一些困难，国有企业参与“新基建”项目融资和建设过程中要量力而行，在高质量推动“新基建”的同时，加强成本、负债和现金流管理，控制经营风险。
二是长期收益与即期收益相匹配的问题。“新基建”仍属于基础设施建设项目，与一般竞争商业投资和建设项目不同，具有基础设施建设周期较长而收益回报较慢的一般特征， 需要资金集中投入而项目本身短期收益有限。“新基建”的效益更多地体现于项目的长期慢性收益，以及通过项目建设对其他产业带动而形成的他方收益。国有企业参加“新基建”需要处理好大额资金集中投入与资本回报周期、收益率，以及项目自身收益与社会贡献的平衡。
三是自身技术创新引领发展的问题。“新基建”需要以全面技术创新为引领，需要站在当前全球新技术浪潮的前沿进一步完善和升级我国原有的基础设施，为我国经济全面转型升级创造条件。当前，全球新一轮科技革命和产业变革正蓬勃发展，自动化、网联化、智能化、共享化可能从根本上改变技术路径，对产业模式、产业生态、产品形态、经济格局、管理模式等多方面产生重大影响，对我国国有企业创新能力的培育提出了严峻的挑战。国有企业亟需建立健全自主创新的体制机制，通过科技、管理、产品、商业模式等创新，高质量、高技术、高标准地完成“新基建”的各项任务，不断引领我国主要产业的科技进步， 否则既无法承担起党和国家交给的“新基建”的任务，也难以实现国有经济的带动和影响作用。
国有企业要在“ 新基建”中承担起新的责任
国有企业要在“新基建”中承担起新的责任，成为党和国家最可信赖的依靠力量。
一要承担起促进国家经济增长的责任。在当前国际国内经济形势复杂多变，经济下行压力增强的环境下，国有企业必须承担起“六稳”“六保”、促进国民经济高质量发展的重任。为此，国有企业，特别是中央企业要运用世界较为前端的先进技术，高起点、高标准地建设起支撑我国实现产业变革所需要的现代化基础设施，同时以新一代高科技和现代化数字平台改造传统的包含修路架桥、医院学校、公共设施、环境保护等基建项目，通过建设新项目和改造老项目相结合， 互相渗透，对我国经济长期高质量发展形成有力的支撑。
二要承担以科技进步引领发展的责任。今年4月的中央政治局会议强调，要加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。“新基建”要努力抢抓全球科技和产业革命的机遇，在高质量进行先进技术基础设施建设的同时加快传统产业与新技术的融合，促进国民经济整体转型升级。“新基建”中的国有企业一方面要在5G等数字化、自动化、工业物联网等运用平台建设等方面起基础作用，为经济社会数字化转型，为新服务和新需求提供新动力，促进我国产业业态变革。另一方面，国有企业要建立健全创新引领发展机制，不断提高自身技术水平，打造科技引领的世界先进产业集群，培育新的增长点，通过自身高质量发展，高质量实现“新基建”目标。
三要承担促进区域协同发展的责任。我国幅员辽阔，各地区经济发展水平、要素投入以及资源禀赋等不同，国有资本在“新基建”任务中，要加强战略性、跨区域国有资本布局， 促进区域协调发展。国有企业要充分依托自身的技术积累优势，依据区域经济协调发展的急迫需要，有针对性地加强资本布局，培育新的经济增长动力，特别需要加大对西部大开发和东北振兴，在长三角经济圈、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等国家经济战略布局“新基建”中起主导作用。同时，国有企业要关注国有资本的产业关联及带动性，通过自身的项目投资和项目运营，引领和尽可能地带动更多项目的发展，促进地区经济转型升级和区域协调发展。
四要承担起产业扶贫的责任。在扶贫事业等“市场失灵”领域， 国有企业必须承担起责任。当前， 51户中央企业发起成立了央企贫困地区产业投资基金，首期募集资金122亿元人民币，显示了国有企业对党和国家战略任务的责任担当。2020年是我国全面建设小康社会的决胜之年，需要国有企业进一步加大产业扶贫的力度，通过产业发展打造贫困地区自身的“造血”功能，从而从根本上消除贫因。“新基建”中的国有企业要加大中西部欠发达地区的关注，选准“新基建”的关键领域持续发力，承担起产业精准扶贫的责任。要在高科技的新起点上大幅提升欠发达地区基础设施水平，加大援疆援藏的力度，加大对贫困地区急需的基础设施和龙头产业发展投入，通过产业扶贫实现党中央要求的全面实现小康目标。
五要承担不断提升自身核心竞争力的责任。国家发改委近期发布的《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》明确指出，“新基建”要进一步放开市场准入，破除准入壁垒，充分发挥社会资本的力量，撬动更多的社会资金。国有企业在“新基建”中， 要按照党中央、国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步厘清政府和市场、政府和企业关系，加快政企分开、政资分开，完善法人治理结构及自身市场化体制机制，提高自身核心竞争力和市场竞争的活力，不断提高现代化管理水平和市场化经营水平，在“新基建” 中发挥起顶梁柱的作用。同时，国有企业要以混合所有制经济为突破口，充分发挥国有资本的带动力和影响力，带动社会资本积极参加“新基建”，使有限的国有资本起到“四两拨千斤”的作用。
六要承担起全面落实党的领导的责任。国有企业要通过自身党建的制度优势转化为治理效能，通过国有企业和国有经济的控制力、带动力和影响力，影响其他经济成分，实现党的全面领导和各类经济的共同发展。（本文仅代表作者个人观点）
作者单位：国务院国资委研究中心