丁元竹
党建引领，做好改革开放的排头兵，这既是对前海工作的要求，也是前海的具体实践。
前海党建有三个特点：一是坚持党的领导。在前海建设中发挥党的政治引领能力和思想引导能力，坚决按照习近平总书记改革开放总体部署和对前海发展的具体要求开展工作。前海党工委始终牢固树立“四个意识”，准确把握前海治理特征，自觉把前海发展融入国家发展大局， 把前海治理融入国家治理现代化体系，不断深化改革、创新实践，努力做好“建设一个什么样的前海、怎样建设前海”这篇大文章。二是坚持在重大决策上发挥党委决策协调作用。前海党工委以党建为平台，统筹党政部门，对发展中的重大问题、重大事项通盘考虑；贯彻党的群众路线， 注重调动社会力量参与区域发展治理，动员社区党员、居民参与社区事务；培育社区社会组织，通过多元力量参与治理，形成居民共治协商的新格局；通过党组织的引领，积极推进、构建高效的区域治理体系。三是通过互联网将党的基层组织建设和区域建设结合起来，实现智慧化运营和管理。把党的全面领导建立在严密的组织体系建设基础之上，推动基层党组织覆盖与党的工作同步展开，党的工作开展到哪里，党支部就建到哪里。在城市基层治理等重点工作中，一线党支部发挥核心作用。区域党组织推行规范化建设，全面提高党组织的凝聚力、战斗力。
在全面提高前海党建能力上， 提三点不成熟的建议：
一是要按照习近平总书记的要求，凡事预则立，不预则废。着眼长远，观大局，看大势，出大策，不断研究新情况、进行新谋划。要坚持党建引领，按照党中央、省委、市委的部署对重大问题、重大形势研究判断，发挥党工委在重大决策中的核心和引领作用；站在全球引领者高度思考问题，对一些重大问题及早进行研究，提出相关对策建议，做好政策储备。
二是要坚持党组织总揽全局、协调各方，对疫情发展和疫后要有更长远的研究判断并准备相关预案。要充分认识到，新冠肺炎疫情全球大流行加速了全球经济社会格局变化， 一些国家的保护主义、单边主义抬头；在全球经济低迷的同时，因新冠肺炎疫情形成的社会疏离冲击了全球产业链，国际政治、经济、科技、教育、文化、安全等既定格局都出现了新变化、新趋势、新调整，世界进入动荡变革期。作为改革开放的前沿阵地，前海党工委和行政班子要充分考虑由于疫情影响，正在和即将面对更多逆风逆水的外部环境，做好应对各种风险的系统准备，不因外部变化乱了阵脚。
三是坚持党的全面领导来探索法定机构的建设，建设具有中国特色的法定机构。前海根据新形势下的公共需求，建立相应机构，凸现国家和社会重大利益，解决突出矛盾和问题，推动经济社会持续发展，是值得肯定的。从历史和理论上看，法定机构有两个特点，一是执行公共使命， 引领改革开放，做好全国先行示范区；二是为所在区域服务对象提供公共服务职能。法定机构是治理现代化的积极探索。法定机构建设必须本着自己的使命，在专业化、职业化上下更大工夫，通过内部治理机构的完善，提升服务效率，更好地维护公共利益，解决矛盾和问题。同时基于中国的基本国情，健全基层治理平台， 通过搭建社区联席会议平台，完善社区工作的各项制度，形成以社区党组织为领导核心，社区居委会为主导， 居民为主体，业委会、物业企业、社会组织、群众性团体组织等多方共同参与的区域治理新格局。要坚持和加强党对基层社会治理的领导，充分贯彻党的群众路线，注重调动社会力量参与社会治理。建立起一支以党员为核心、素质优良的专业化社区工作者为骨干的基层队伍，推动服务和管理力量向基层倾斜，逐步实现基层由管理向治理的转变；搭建城市基层党建联动机制，形成党组织“总揽全局、协调各方”的领导体系。通过基层协商找到群众意愿和要求的最大公约数，广纳群言、广集民需，尊重多数又照顾少数，重视结果又注重过程，这对于服务的供需双方协调一致、精准对接具有非常重要的意义， 实现公共服务的柔性供给。中国特色社会主义进入新时代，必须落实党领导一切的要求，加强党组织对前海治理的全面领导，完善党建引领前海治理体制机制创新，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断探索符合中国国情的法定机构模式。
作者系中共中央党校（国家行政学院）督学组督学、社会和生态文明教研部教授